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《南京农业大学》 2011年
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公平视角下的农村社会养老保险制度研究

杨正兵  
【摘要】:农村的稳定和可持续发展关系到和谐社会的建设,也关系到全面建设小康社会目标的实现。新中国成立以来,尤其是改革开放30多年来,我国农村发生了显著的变化,农民的生存状况和生活质量有了很大提高,但是农村居民的养老问题却一直存在。为了解决农民老有所养问题,我国政府建立了农村社会养老保险制度。但是,我国的农村社会养老保险制度化的过程几经波折,经历了探索、试点、建立、停滞、取消、再创新的过程。2009年,我国在全国范围内开始试点建立新型农村社会养老保险制度,标志着我国正式启动了新一轮农村养老社会化、制度化的进程。社会保障制度是经济社会发展的稳定器,作为社会保障制度的一个重要组成部分,农村社会养老保险制度是解决我国农村养老问题的现实选择。这是因为从1978年改革开放以来,我国农村社会环境发生了巨大变化,主要表现在:农村人口老龄化进一步凸现;农村土地保障功能弱化;家庭结构日趋小型化;集体保障日益缺乏;工业化和城市化进程日益加快。伴随着农村社会环境的变化,我国的农村养老模式从以家庭养老、集体养老为主向以社会养老为主变迁。农村社会养老保险制度正是这一变迁的主要结果。我国农村社会养老保险制度的探索始于改革开放之后,由于受到传统农村集体福利思维定式的影响,缺少中央和地方财政的投入,农村社会养老保险制度的建设一度出现停滞和倒退。从2009年起,我国开始在全国范围内建立新型农村社会养老保险制度,到目前为止,农村社会养老保险制度仍然在不断地改进和完善,并且也部分起到了保障和维护农民利益,维护社会稳定的作用,但同时制度本身也存在一定的问题。正是在此背景下,本研究围绕农村社会养老保险制度运行的评价与改进展开。本研究的目的在于评价农村社会养老保险制度的运行效果,发现农村社会养老保险制度运行中存在的问题,寻找制度中有待于进一步改进和完善之处,进而提出制度改进的措施与建议。本研究的理论意义在于探索在我国现阶段国情的约束下,对农村社会养老保险制度应该如何定位、建设和发展进行了探讨,可以丰富我国的社会保障理论和农村发展理论。同时通过对农村社会养老保险制度的分析研究,发现问题,提出相应的建议,为农村社会养老保险制度的发展与完善提供政策参考。本论文的主要创新点在于:一是本文创新性的将“共同但有区别的责任”原则引入农村社会养老保险制度研究,指出各参与主体合理的责任划分是影响农村社会养老保险制度公平性及可持续性发展的最根源性问题所在。二是本文对农村社会养老保险制度的影响因素进行分析,提出政府提供合适的制度是农村社会养老保险制度可持续发展的主要决定因素,政府应在农村社会养老保险制度供给中承担主要的供给责任。三是本文对新型农村社会养老保险制度的实施效应进行了分析,从宏观和微观两个角度实证评价了新型农村社会养老保险制度所产生的积极效果,特别是通过建立评价的理论模型重点对两种补贴方式进行了公平性和政策效应评价,并通过建立福利最大化函数比较了两种补贴方式,从而指出政府应如何根据所处的宏观环境以及与农民之间的博弈情况,合理划分所承担的责任,如何进行优化决策。四是通过实地对农民的个人特征、经济状况和参保情况进行了调查研究,分析不同经济发展水平地区、不同经济状况的农民对参保和政府补贴方式的偏好,在此基础上,分析了不同经济发展水平地区的政府在目标最大化下对两种补贴政策选择的偏好进而应如何合理划分参与主体责任。本文界定了公平的定义,分析了公平和公正概念的区别,然后提出公平的衡量方法,在此基础上,提出遵循“共同但有区别的责任”原则构建农村社会养老保险制度是公平的实现途径。本文从制度变迁和公共物品的理论出发进行研究。农村社会养老保险制度具有准公共物品的属性,通过政府推动农村社会养老保险制度的建立,能够增加全社会的总体福利水平。本文指出,我国农村养老保险体系随着农村经济的发展以及农村传统社会习俗的变化应运而生。“老农保”之所以难以为继,是因为制度未能实现普惠,不具有互济性,责任承担不合理等诸多问题,而新农保有了一定程度的改进。本文在分析农村社会养老保险制度时,得出的结论是农村社会养老保险制度创新需要政府千预。实证分析的结果表明:国家层面对农村社会养老保险制度的供给,是保证养老保险制度与经济协调发展,并且公平地惠及农民的决定因素。在分析新型农村社会养老保险的实施效应时,通过实证分析所得出的结果表明:新农保具有普惠公平和机会公平,但是新农保的保障水平的差别存在引致不公平的危险。为了更深入的分析评价农村社会养老保险制度的公平性和政策效应,本文建立了理论分析框架,着重从政府补贴方式方面进行了探讨,指出政府应根据所处的宏观环境以及与农民之间的博弈情况,合理划分所承担的责任,更好的进行优化决策。为了更深入的分析农民的需求函数,进行了实地调研。通过实地对农民的个人特征、经济状况和参保情况进行了调查研究,分析不同经济发展水平地区、不同经济状况的农民对参保和政府补贴方式的偏好,在此基础上,分析了不同经济发展水平地区的政府在目标最大化下对两种补贴政策选择的偏好进而应如何合理划分参与主体责任。本文总结归纳了国外发达国家农村社会养老保险建设的成功经验和存在的问题,并对我国农村社会养老保险制度进行了构建。基于全文的分析,本文最后提出了优化农村社会养老保险制度的建议。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F842.67;F323.89

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