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《南京农业大学》 2000年
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发达地区农村外来劳动力和移民管理研究

栾敬东  
【摘要】: 城镇化和工业化是传统经济向现代化经济转变和发展中必然出现的一种过 程。由于地区发展不平衡,这一过程必将伴随着劳动力和人口的地区间流动。中 国农村人口城镇化和地区移民长期被严格限制,因而蓄积了巨大的移民潜能。改革 开放以来,农村劳动力不仅流向城市,也从欠发达地区流向发达农村地区。与城市 外来人口相比,农村地区的外来移民更难得到必要的制度保护。注重对当地原有居 民进行保护的各种正式和非正式制度安排,给予了外来移民一系列不平等待遇,短 时期内他们出于对经济因素的考虑多半还能接受这样的待遇,随着时间的推移,对 社会参与和经济地位的公平性待遇的要求将不可避免地提出来。长期实行消极限制 的管理政策只会不断加剧社会矛盾并最终导致种种冲突。 本项研究以对经济发达的苏南、温州和广东农村地区外来劳动力的实际调查 为基础,从雇佣外来劳动力的企业和外来劳动力个人出发,着重研究外来劳动力所 处境况、与当地社区的关系及移民规律,并通过对现行外来劳动力和移民管理制度 分析,探讨实现劳动力资源的合理利用,加强外来劳动力和移民综合管理的制度安 排。 企业雇佣外来劳动力的实证研究表明,三资企业、劳动密集型企业和规模较 大企业比集体企业、资本密集型企业和职工人数较少企业倾向于使用更多的外地劳 动力,利润最大化的经营目标能够提高企业对劳动力成本反应的敏感程度。深化产 权制度改革和经营规模扩大将使发达地区乡镇企业吸纳外来劳动力人数进一步增 加,而资金增密、产业升级可能有相反的效果。 对外来职工与本地职工之间的工种构成、享有社会福利保障程度和工资收入 差异的分析反映发达地区乡镇企业确实存在一定程度对外来劳动力不公正待遇,外 来职工与本地职工的差异突出地表现在工种构成、福利保障和隐性收入等方面。以 从事生产操作工作为主的外来劳动力在参与企业管理、控制和影响企业决策的程度 上显著地低于本地职工,分享企业剩余和获得个人发展的机会极少,外来职工享有 的社会福利保障水平普遍较低。除个别地区的某些工种外,外来职工货币工资收入 一般也都低于本地职工。但差距并不十分显著,而对外来劳动力人力资本报酬的制 度性限制明显存在。在当前我国经济正经历着剧烈的结构调整,外来职工流动异常 频繁情况下,他们往往只注重于货币工资收入的获取。今后,随着我国经济结构调 整的逐步完成,外来职工与企业就业关系的相对稳定以后,他们必将更多地考虑其 生活保障、社会地位和自身发展等因素。此时,长期未受重视的外来职工与本地职 工之间的差异和矛盾均将逐渐显现。 u 发达地区农村外来劳动力和谷民管理研究 of 外来劳动力个人收人研究表明乡镇企业支付工资中存在一定P来劳动 力歧视行为。人力资本报酬的限制主要存在于外来工与本地工之间,在夕陕工内 部,个人收入对体现人力资本存量的教育和技能的反映还是比较敏感的,说明外来 劳动力需要经历一段时间的积累才能掌握必要的工作技能适应工作要求,而鼓励文 化教育水平较高的熟练劳动力在打工地区定居,稳定就业关系既是企业实现人力资 本积累的途径,也有利于提高夕.来职工的个人收人。同时研究还揭示女仗汐除劳动 力遭遏的就业歧视更为严重,外来劳动力在地区之间自由流动受到一定阻碍。 移民倾向的实证研究分脯明有相当一部分外来劳动力愿意在发淤村地区 长期定居下来,成为当地正式居民,目前仍然处于流动状态的原因是现行窄扫留制度 的限制。由于这部分人受教育年限较长,工作岗位通常较为稳定,收人也相当较 高,因此,通过制定适当的政策允许和W]在打工地区定居,对当地社会稳定 和社区发展等方面都会有积极的作用。 发达农村地区外来人口己成为当地人口的一个重要组成部分,部分企业密度 大的乡锌汐来劳动力甚至己超过本地劳动力人数,成为经济活动的主力军。然而对 外来劳动力和移民的管理却未受到足够的重视,既有的管理主要局限于通过繁琐管 理手续,提高流动就业成本,实施就业歧视,消}来劳动力进行限制。管理 $峻设计存在—定的政策误区和不协调,造成了外来劳动力和人口与当地社 隔 离,其合法权益得不到保障。这既没能实现“有序”流动的原定管理目标,又与优 化资源配置的市场经济发展方向相背离,同时也是夕陈人口中各种非正式组织形成 和成长的主要原因。 研究最后提出,适应流入地区和流出地区社会经济发展的需要,实施“非直 接计划移民”政策及配套的“过汲户口”匍渡,有步骤地推进0来劳动力本地 化,是发达地区应觑取蛐极的she劳动力和移民管理咖。咖介人劳动力流 动就业管理的基本职能是枫.市场失灵,提供必要的公共服务项目,培育促进劳动 力市场的形成和发育。整合现有管理机构和职能,简化手续,费是当前提高 管理效率的可行措施。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2000
【分类号】:F323.6

【引证文献】
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