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《南京农业大学》 2003年
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我国土地收益分配机制研究

童建军  
【摘要】: 自从我国开始实施土地有偿使用制度以来,上交国家的土地收益(租税费)为我国地方经济的启动充当了资本原始积累的作用,对地方城市建设更是具有不可替代的作用,即使是现在,国家各级政府每年收取的土地收益也占财政收入的一大部分,如江苏今年的土地仅出让金预计可达300亿(杨任远,2002)。在这些收益当中,大部分是农地非农化收益,其收益成数十倍甚至上百倍增加。国家实施严格的农地转化建设用地的管制,非农化收益大部分归国家属于,其他利益主体收益较少,使分配受益调控机制失控。这种分配格局的变化,使显性的收益刺激各个利益主体为获取当中更多的利益进行博弈。 本文在总结已有的研究成果的基础上,综合分析土地收益分配机制的现象和存在的原因,探讨如何合理利用土地收益调节机制,防止农地过度非农化,减少非农化收益的流失。全文共分三部分。 第一部分包括第二到第四章,是论文的理论分析部分。主要说明土地收益分配机制和土地收益的来源。地租、地价、地税、地费,都是收益分配机制的表现形式,它们都是在社会分配剩余产品价值的过程中形成的,也都是国民收入分配和再分配的形式。地租来源于产品价值的实现,是总利润中的一部分,是社会总分配中的第一个层次的分配(即初次分配);地价是资本化的地租,与一般商品的价格发生在纯粹交换领域不同,在交换的同时取得了分配的功能形式,也是社会总分配中第一个层次的分配。税收和土地费则是再分配,它们来源于土地收益的一部分、是社会总分配中的第二个层次。在运行过程中,各个利益主体可能对所有收益进行非规范的第三次分配。随后介绍土地收益分配机制的耦合及其运行对土地利用的影响。接着进行农地非农化收益在各个利益主体进行内部分配的博弈理论分析。第三章介绍土地收益分配机制的影响因素,包括土地产权体系,市场发育程度、土地政策、土地利用规划等因素。第四章介绍我国土地收益分配关系现状分析。首先介绍现阶段我国土地收益分配主体及其结构,分析了现阶段我国土地收益分配机制存在的问题,最后分析了我国土地收益分配机制对土地利用的正负面影响。 第二部分包括第五章,是论文的实证部分.首先,以苏南某市湖滨区w村两个农 地征用批次为例,进行农地非农化收益分配机制实证分析,区分各利益主体的收益所 得和对农地非农化的利益趋向.在可能和机会相结合的条件下,加上农地非农化过程 中收益再分配的不同选择,用博弃论模型来分析监督人与征收人之间和用地人与征收 人之间的关系,减少农地非农化收益非规范的再分配,这些利益再分配关系导致农地 非农化的加速. 第三部分包括第六和第七章是改革目标、原则和方案设计.第六章提出土地收益 分配机制改革的目标和原则,首先用埃奇沃思框图解释土地配五效率和土地的可持续 利用,巩固和完善土地制度要完善产权制度,分解“杂多”权利束等目标.效率原则主 要指以最小成本实现土地配置的最优化配置,它包括三大原则,即帕累托最优、经济 (发展)效率最大化、交易成本最小化.最后用资源可持续利用的模型和拉弗曲线的 变化模型加以论证说明可持续发展原则.第七章提出农地非农化土地收益分配机制方 案设计.土地税收改革方案设计包括转祝、正税和完税。土地费改革的方案设计包括 除费、转费、理费和立费,形成新的收费体系。地价和地租改革方案,明确界定协议、 拍卖、招标的范围全面,有条件地推行年租制.对以前协议出让的土地及其它方式所 得土地也实行不同程度的年租制,提高保有成本,以促使用地主体把大量土地推向市 场,通过“压”与“推”的方式迫使用地主体核算用地成本,转出多余闲五和低效利用的 土地,保证土地的优化配置.最后提出农地征用价格改革方案和完成以上方案的设计 必须完善的配套措施.
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