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《南京农业大学》 2004年
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土地承包经营制度研究

梁亚荣  
【摘要】: 土地既是自然资源,又是社会财富;既是土地管理的对象,又是农业生产的基本生产资料,更是物权的重要客体。土地的归属和利用既关系到社会财富分配的公平问题,又涉及农业生产和农地利用效率的问题。因此,农地制度的优良与否,其制度绩效如何,对我国土地利用、农业生产和公民财产权利保护都具有非常重大的意义。本研究以土地承包经营制度的创新为主题,对土地承包经营制度的产生、发展过程作了历史描述,对其发展变化规律作了经济学和法学的分析;在此基础上,对我国农地使用制度的发展趋势作了预测,对现时我国农地使用制度创新的原理和影响因素作了详细分析,进而为我国农地使用制度创新设计了具体的制度安排,配备了周详的配套改革措施,使我国农地使用制度创新具备了合理性和可操作性。 第一章绪论明确了本研究的主题,并对选题背景与意义、国内外研究动态、研究方法、思路与结构、创新与不足等作了简要说明。着重指出,农地使用制度变迁符合制度变迁原理,现时在我国农业现代化、城市化、工业化进程加快、市场经济体制深化、加入WTO等新形势下,为了进一步提高农地利用效率、促进农业生产和保护农地权益,需要在现代物权理论指导下对我国土地承包经营制度进行创新。 第二章对联产承包责任制进行了分析。首先介绍了从合作化到人民公社再回到“三级所有,队为基础”的集体土地所有权的产生过程,并进一步论述了集体土地所有权存在的主要问题;接着详细描述了联产承包责任制的产生、发展过程,论述了联产承包责任制的种类、各种责任制的实施程序及其具体内容,分析了各种责任制的关系,指出各种责任制之间存在转化、替代的发展过程;论述了联产承包法律关系,指出联产承包中农户对外还没有取得独立的法律主体地位,联产承包的客体是包括土地和其他生产资料的复合客体,土地承包还依附于联产承包之中,联产承包的内容包括土地、其他生产资料的使用等权利和完成一定的产量、派统购任务等义务,土地使用权还没独立出来;分析了联产承包下均包土地的原因,指出在当时生产力十分落后的情况下均包土地符合公平原则;进而详细论述了联产承包责任制的制度绩效,指出联产承包责任制对发展农业生产、改造集体经济等产生了巨大作用,也使农村面貌焕然一新。 第三章对从联产承包到土地承包经营的演变及土地承包经营的演变、完善进行了具体分析。首先分析了土地承包经营与联产承包责任制度的不同之处,指出两者在主 体、客体和内容三方面都有了很大不同,随着承包客体变为单一的土地、承包的内容 逐步简化和农户成为独立的法律主体,联产承包法律关系转变为土地承包经营法律关 系,联产承包制度向土地承包经营制度演变;接着分析了早期土地承包经营制度存在 的问题,指出发包权的上提造成了农村集体经济组织的虚化,均分土地进一步加剧了 耕地的零碎化,土地承包经营权的债权性质也造成了诸多问题;这些问题的存在促使 土地承包经营制度进一步演变,一方面突出表现在土地承包经营权的物权化进程上, 土地承包经营权的稳定化、长期化、流转度的扩展等使其逐渐向物权转变,另一方面 还体现在土地承包经营走向市场化、规模化的各种尝试,“两田制”、规模经营、“四 荒”使用权拍卖、股份合作制等为完善土地承包经营制度作了有益的探索;而《农村 土地承包法》的颁布实施标志着土地承包经营制度走向完善,表现在《农村土地承包 法》使土地承包经营走上法制化轨道,使土地承包经营权物权化的进程得以完成,为 土地承包经营规定了详细的发包方式、发包程序、明确了双方的权矛lj和义务等方面。 第四章对我国农地制度变迁进行了经济学和法学分析,总结了农地制度变迁的规 律。首先简要回顾了我国农地所有制度,包括国有制、农地私有制和族田等公有土地 的产生、发展过程,分析了各种不同类型类型所有制之间的变化情况;接着回顾了我 国历史上农地使用制度,包括奴耕、佣耕、自耕、佃耕等土地使用方式,分析了各种 不同类型使用方式的变化情况;接着分析农地制度变迁的经济学原因,指出农地制度 变迁符合制度变迁与创新理论,传统农地所有制变迁主要为诱致性制度变迁,变迁的 原因在于由于技术、人地关系、生产要素、价格等方面的变化,产生了在原制度下无 法内化的矛!」润,只有进行制度创新才能将这些利润内化,而农地使用方式的变迁也是 由于各种农地使用方式之间的成本不一样,高成本的农地使用方式逐渐被低成本的农 地使用方式取代;解放后的农地所有制的变迁是强制性制度变迁,实现了制度供给者 的目标,而联产承包为典型的诱致性制度变迁,得到了上下的一致同意,因而取得了 巨大的制度绩效;同时从法学角度分析了农地制度变迁,指出农地制度变迁与身份和 特权逐步脱钩、’与土地逐步财产化和商品化、与土地权利体系的逐步发达是一致的; 最后总结了农地制度变迁的启示,指出当前农地制度改革要和农业生产、土地利用与 土地权利保护相一致。 第五章分析了我国农地制度创新的影响因素,指出目前影响我国农地制度创新的 主要因素,
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F321

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