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《南京农业大学》 2007年
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论行政成本及治理途径

安康  
【摘要】: 我国的经济经历了长达20多年的高速增长,但也使得我国的经济发展承载着越来越重的资源压力,建设“节约型社会”成为当下主题,政府是社会的主导力量,因此节约型社会的建设以节约型政府的建设作为支柱,而建设节约型政府则以行政成本的节约作为其微观基础。由此可以看出,降低行政成本成为建设节约型社会的逻辑起点。 所谓行政成本,目前普遍接受的定义是:“政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支,以及由此引发的现今和未来一段时间的间接性负担。”政府管理国家与社会的这种职能是政府成本存在的客观基础。但是并非政府成本都是合理的。当行政成本超出了政府管理社会所带来的效应时,可以认定为行政成本过大。在中国,正如学者杜刚建在接受《财经时报》采访时指出的——“中国是全世界行政成本最高的国家”。实证资料也印证了“中国是全世界行政成本最高的国家”,资料显示我国政府行政成本已经呈现处规模过大、增长过快的趋势。因此,对政府成本问题进行深入研究具有重大的意义。 本文旨在探求行政成本过高背后更深层的原因,以提出可以有效降低行政成本的措施,为降低行政成本的现实实践提供理论依据。文中以委托-代理理论和横向监督理论两个理论作为平台,从宏观和微观两个角度分析了行政成本过高的成因。宏观地看,人民和政府之间存在着委托代理关系,人民虽为委托人,但是由于“搭便车”的原因,并未行使委托人的权利,作为代理人的政府还具有垄断性,这便促使了行政成本膨胀;微观地看,大政府内部上下级政府、同级政府之间存在着横向监督的关系,但由于政府层级过多、制度不完善等原因,使得政府之间的横向监督缺乏,政府可以以自己意志进行政治、经济活动,这也使得行政成本居高不下。从宏观、微观角度分析了行政成本过高的原因之后,本文提出了治理行政成本过高的两原则—坚持有限与责任的统一,坚持自律与他律的统一,并根据国外治理行政成本过高的先进经验,结合中国的实际情况,提出了治理国内行政成本的途径。 本文主要采用了文献资料法、比较分析法、宏观与微观相结合等研究方法。 本文按“提出问题、分析问题、解决问题”的思路谋篇布局。第一部分,导论。主要介绍本文的研究背景、意义。综合考察了当前国内外行政成本的研究现状,并在此基础上提出本文的研究意义,创新点和存在的不足。第二部分,“行政成本”概述。分析了行政成本产生的客观基础,并从公共产品生产的特点出发,指出行政成本自身有膨胀性趋势,最后分析了中国当前行政成本的现状。第三部分,行政成本过高的原因分析——委托-代理理论视角。应用委托代理理论从宏观角度(人民-政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第四部分,行政成本过高的原因分析——横向监督理论视角。应用横向监督理论从微观角度(上下级政府、同级政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第五部分,降低行政成本的路径选择。提出了降低行政成本的两原则,并根据国外治理经验提出了符合中国实际的治理行政成本的途径。 本文的创新之处在于从宏观和微观两种视角、通过委托—代理理论及横向监督理论这两个理论平台,系统性地再审视了行政成本过高的成因,以把行政成本的研究引向深入。
【学位授予单位】:南京农业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D630

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