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《南京农业大学》 2007年
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南京市农村社会保障制度研究

张瑛  
【摘要】:农村社会保障制度是中国社会保障制度的重要环节,加强农村社会保障制度建设既是中国农村市场经济和社会发展的客观需要,又是广大农村居民的迫切需求,也是中国政府在新世纪所确立的全面建设小康社会的重大目标实现的需要。它对维护社会稳定,推动农村经济发展与社会全面进步,都具有十分重要的意义。南京市作为省会城市和沿海较发达地区,当前正按照“富民强市,加快发展”的要求,统筹城乡经济社会发展,全面推进小康和现代化建设,适时建立健全农村社会保障体系越来越显得紧迫而重要。 在我国社会保障制度建设的总体框架下,本文在分析南京市农村社会保障制度变迁和社会保障发展的主要制约因素基础上,通过国际农村社会保障状况的比较,提出了重新构建南京市农村社会保障制度的模式的思路,进一步完善南京市农村社会保障体系,最终实现城镇一体化。 本文包括八个部分: 第一部分,引言。阐述了研究背景,介绍了研究目标、方法和研究思路。 第二部分,社会保障相关理论。提出社会保障的内涵、起源、构成和主要功能。社会保障的主要内容包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等。 第三部分,国外农村社会保障制度的比较与借鉴。对世界上存在的四大典型模式进行了分析,各国在农村社会保障制度的发展过程中具备了自己的特色。给我国农村社会保障制度的建设提供了一些启示。 第四部分,我国农村社会保障制度的目标和设计思路。提出我国社会保障制度改革的目标、发展理念和原则。 第五部分,南京市农村社会保障制度的变迁。主要阐述南京市农村社会保障制度变迁过程中,相关政策和法规的变化,提出目前的农村社会保障制度还存在着诸多问题尚未解决。南京市农村社会保障制度的发展既不平衡也不健全,制度体系本身存在缺陷,造成这种现状的最主要的原因是城乡二元结构的存在,政府对城市和农村实行了不同的社会保障制度,农村的社会保障制度投入明显偏低,带来了一系列的负面影响,很大程度上影响了公平与效率。 第六部分,南京市农村社会保障制度的建设。遵循着社会保障水平与经济发展相适应得原则,政府统筹、多方负担,坚持城乡统筹发展,坚持健全体系与突出重点相结合,从养老保险制度、医疗保障制度、失地农民保障制度、最低生活保障制度四大制度入手,从保障对象、保障方式、保障标准、资金来源等方面提出建设农村社会保障制度的构想,并且从经济发展水平、农民收入水平、财政支出的承受能力、公平与效率等几个方面对可行性进行了分析。 第七部分,南京市农村社会保障管理体系建设。从行政管理、法治管理、财政管理、监督机制四个方面采取配套的政策措施完善南京农村社会保障制度体系的建设, 第八部分,研究结论和政策运用。总结了本文所要得出的结论,进而提出完善南京市农村社会保障制度体系的政策建议。
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