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《南京师范大学》 2011年
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美国州立大学治理结构研究

余承海  
【摘要】:近几十年来,大学治理问题备受关注,因为它是理解大学运营的关键。随着我国高等教育改革与发展的不断深入,建立现代大学制度成为高等教育学界与管理工作者共同关注的焦点问题,在这一背景下,大学治理问题日益凸显。在政府集权与我国省属大学自治的博弈中,政府依然对省属大学进行了过多的干预;与此同时,我国省属大学的内部治理也呈现出日益严重的泛行政化趋势,成为其进一步发展的障碍。 美国州立大学治理结构经历了一个复杂的历史演进过程,对大学治理结构的研究和实践起步较早,取得了很多值得我们借鉴的成果,比如政府角色定位,政府-大学伙伴关系,共同治理的理论与实践等。 美国州立大学近200年的发展得益于美国联邦政府与州政府的大力助推。美国联邦政府在州立大学发展过程中所扮演的最主要的角色就是资源提供者与条件创造者,而直接的干预不多。美国联邦政府对于州立大学的资助并不仅仅限于我们通常所说的科研合同资助与学生资助,它广及一些州政府无法触及的空白。联邦政府还通过各种立法与规章制度推动并规范州立大学的发展。美国州政府在州立大学发展过程中所扮演的主要角色是资源提供者、条件创造者、管理协调者以及顾客支持者。 美国州立大学治理结构最出色的部分是它能够在教师、管理人员及董事会之间就最基本的问题与同事分享观点。美国州立大学的治理权力是为大家广泛共享的,而不是集中在少数领导者手中。通过治理权力在教师、托管人、全体职工和行政人员之间的共享,实现小断变化着的权力制衡。 因此,大学治理结构必须被看成是一个多元化的场所,其中治理群体的外部成员、行政管理人员及学术界的声音必须都能够听到。我们不应把治理看成是-个分层与等级系统,而最好把它看成是一个通过协商、对话达成新的价值观与观点的过程。大学治理必须是公开与透明的。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在建设现代大学制度中指出,在大学治理中,我们要“克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。实施“共同治理”是切除我国省属大学治理行政化这颗“最大的毒瘤”的一个重要切入点,是实现治理权力的共享与制衡,避免使大学屈从于政府意志,学者屈服于官员权威的一个重要途径。
【学位授予单位】:南京师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:G647

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