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论我国合宪性审查的公民建议制度

孙甜甜  
【摘要】:我国合宪性审查的公民建议制度是以公民建议权为核心的制度建构,其本质是将公民的力量汇入宪法监督的制度安排之中,即公民可以提出规范性法律文件同宪法相抵触的审查建议。在宪法监督尚未形成正式有效法治实践的当下,推进合宪性审查工作已是势在必行。我国合宪性审查的公民建议制度作为本土的合宪性审查资源,无论从制度基础还是制度能力来说,其都不失为一种推进合宪性审查工作的可行路径选择。首先,我国合宪性审查的公民建议制度主要以人民主权理论和权利救济理论为正当性依据。公民可以对规范性法律文件提出合宪性审查的建议,这对于加强宪法的实施和监督、完善公民监督体制以及保障公民基本权利都有着重要的积极意义。其次,我国合宪性审查的公民建议制度在规范依据上有着宪法规范依据和法律规范依据作为支撑。从规范分析的视角来看,我国合宪性审查的公民建议制度的基本内容要素主要包括:建议主体的资格、提出建议的条件、建议对象的范围、审查的标准以及审查的后果等;其基本程序规定主要包括:提出形式、处理机构、审查时限以及反馈要求等。再次,我国合宪性审查的公民建议制度作为目前推进合宪性审查的本土制度资源,虽然蕴含着推进合宪性审查工作的巨大能量,但其自身也存在一定的问题,主要包括:提出建议的条件缺乏可操作性、建议对象的范围过于狭窄、审查的标准不明晰、审查的后果规定不完整以及程序性规定不健全等。最后,针对我国合宪性审查的公民建议制度所存在的问题,试图了提出相应的完善建议,以期激发出该制度的最大价值,切实有效地推进合宪性审查工作。完善建议主要包括:细化提出建议的条件、建立与司法程序的联动机制、扩大建议对象的范围、明晰审查的标准、完善审查后果的效力规定以及健全程序性规定等。


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