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苏南农村治理中的村级党组织建设

魏东胜  
【摘要】: 苏南农村的经济较为发达,在“乡政村治”的格局下,村级党组织在农村治理中起着关键作用。乡镇政权通过人事安排和自己所掌握的优势资源来控制村级党组织,使其积极完成乡镇政权交给的任务。村级党组织则由于计划经济时代农村治理制度遗产的影响、现行制度安排过于原则化、乡镇政权的支持以及对村委会选举和村级财政大权的控制等原因,影响和控制着村委会,从而拥有村级事务的决策权,甚至直接管理村务,而村委会则成为村级党组织的办事机构。村级集体企业的发展对村级党组织的治理行为有着重要影响。在企业改制之前,村级党组织管理和控制了村庄集体经济,拥有数量较大的收入,并执行村内再分配的职能,通过“分配价值和资源”来行使治理农村的权力。村级集体企业的改制导致村级党组织掌握的经济资源减少、村庄内部的经济关联发生变化,并为社会权威的发育提供了契机,“老板支书”也应运而生。党组织的权威因此有所下降。此外,该地区的村级党组织自身建设也存在某些不足之处。为此,苏南农村应在民主与法治的原则下,从实际出发,合理确立村级党组织在农村治理中的地位,进一步加强和扩大党的阶级基础和群众基础,保护和开发村级党组织的政治资源,促进权威转型,以更好地对苏南农村进行治理。


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