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可持续发展背景下中国石油资源战略研究

柳荫成  
【摘要】: 石油资源不仅是一种重要的清洁能源,更是现代社会和人类未来不可缺少的矿产资源。因此,石油作为严重稀缺和带有巨大效用的一种自然资源,对可持续发展有着极其重要的意义。本文重点以马克思可持续发展思想和当代西方可持续发展理论为指导,在可持续发展背景下对中国石油资源进行研究。 马克思经典著作虽然没有直接提到可持续发展这一概念,但是马克思关于自然资源在人类社会发展中的作用、关于人和自然的关系、关于人的全面发展理论等等都在不同的层面贯穿了可持续发展的思想。这对研究石油资源和经济可持续发展有着重要的指导意义。我们应该纠正一种认为可持续发展经济思想和理论仅是当代增长经济学家提出的,而与马克思无关,马克思在这方面没有地位和贡献的观点和偏见。另一方面,西方经济可持续发展理论也有其特定的形成过程,人们经过对传统经济增长理论的反思、对环境和社会经济发展关系的重视、对人的全面发展认识的统一才最终形成可持续发展理论。马克思可持续发展思想和当代可持续发展理论是我们研究自然资源问题的重要指导思想,理所当然也应该是我们研究石油资源的指导思想。从经济可持续发展的角度进行石油资源研究,是今后应该研究的重点之一。 中国作为全球最大的发展中国家,也是当今世界经济增长最快的国家之一,对石油资源的消费和需求十分巨大,这对中国经济可持续发展必然带来严重威胁。本文通过建立中国经济增长与石油消费关系的相关数学模型并对中国未来石油需求进行了研究,发现中国未来石油需求在2010年将达到4.03到4.2亿吨,2015年将达到5.25到5.42亿吨,2020年则可能为6.88到7.05亿吨。而中国国内石油生产供给在2020年以前大约会保持在年产1.8到2亿吨的水平。中国石油对外依存度将不断扩大,直到2020年可能超过70%。因此,中国未来石油资源的供需矛盾将十分尖锐,中国对外石油资源的依赖将十分严重。我们对此要有足够的警惕。 中国经济可持续发展不仅受中国未来石油资源供需矛盾激化之威胁,还将遇到中国石油资源利用面临的外部挑战。随着石油资源的日益稀缺,未来围绕石油资源的争夺将更加激烈,不能排除因石油资源争夺而发生新的战争。而围绕石油资源引起的各种社会矛盾乃至战争又必然反过来引发石油危机,从而导致或加剧经济危机,对中国经济可持续发展造成巨大伤害。 国际石油价格的波动可能对中国经济可持续发展造成冲击。由于中国目前缺少成熟的石油交易市场及机制,在石油贸易中只能被动接受国外石油交易所形成的石油交易价格,国际油价急剧上升,有可能带动价格总水平上升过快过大,引发严重的通货膨胀,也可能因改变投资和消费偏好而导致经济发展结构不平衡,还可能引起各行各业成本上升,导致某些企业发生危机,这些都威胁中国经济可持续发展。 由于世界石油市场交易按美元计价,加上全球石油资源分布极不平衡,在国际金融市场形成了大量的石油美元。随着中国的进一步对外开放,国际石油美元的流动将对中国经济发生重要影响。一方面,石油美元可能为中国利用外资和出口各种项目、服务、商品提供有利机会。另一方面,石油美元的流动及其变化也有可能给中国经济带来麻烦。这种可能的麻烦主要是借中国金融体制改革以及与国际金融市场体系接轨之机,可能给中国造成一定金融风险,影响中国金融安全,从而给中国经济可持续发展带来负面影响。 由于中国未来石油需求巨大,对外严重依赖,将带来中国石油海上运输的巨大需求。中国油轮船队规模太小、石油消费和加工企业与石油运输企业缺少战略合作、中国对海上运输通道控制不足等等因素,都使得中国石油运输系统十分脆弱,从而可能因海上石油运输突然中断,引发中国石油供应困境,威胁中国经济可持续发展。 从可持续发展角度看,中国石油资源利用也存在不少问题。中国石油工业遭受石油资源严重不足的困绕,石油工业本身的可持续发展举步艰难。同时,由于中国石油产业集中度不高、企业规模偏小、设备技术落后等因素,带来石油资源利用效率低下、资源浪费严重、石油企业国际竞争力缺乏。 中国现有经济结构与石油资源消费存在较大矛盾。长期以来,我们在制定经济发展的战略时,往往只注重经济增长速度,在制定产业政策时,忽视速度与效益、经济与社会、人类与自然、现在与将来、发展与可持续发展的协调关系。导致石油工业落后于一般加工工业、环境污染和资源浪费严重的传统产业过多、严重依赖石油资源的交通运输业发展过快等,增大了石油资源消费的压力。 中国石油资源开发利用对环境的破坏必须引起高度重视。石油在勘探开采过程中,产生噪音、废水、废气和固体废弃物等,特别是废水、固体废弃物,对环境有着严重的污染。石油消费通过燃料燃烧对环境有着直接污染。各类汽油、柴油燃烧时排放的污染物包括各种一氧化碳、二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫及一定数量的烟尘等。这些气体会造成大气温室效应,使气候变暖,还会引发酸雨等二次大气污染,从而直接导致环境恶化。石油开发和消费对环境的破坏直接影响中国经济可持续发展。 针对中国石油资源利用面临的外部挑战和存在的种种问题,为实现中国经济可持续发展,必须坚持前瞻性、整体性和现实性原则,系统实施中国石油战略对策。 在石油经济方面,第一,要做大做强中国石油企业。尽管中国现有两大石油集团已具备相当规模,对中国石油市场存在一定程度的垄断。但是他们拥有的只是经济规模,而不是规模经济,特别与国际大石油集团相比仍显得竞争力不足。第二,通过尽快建立完善的石油战略储备,防范石油危机。第三,控制国内石油资源的过度开发和使用,为子孙后代和中国未来留下应有的石油资源储备。第四,通过合理规划和发展新型石油化工项目,提高石油资源利用效率,减少浪费。第五,发展中国石油期货交易所并建立相应市场机制,增加对国际石油价格的发言权。第六,发展自己的油轮船队,加强石油海上运输风险控制和防范。 在外交方面,第一,由于俄罗斯拥有丰富的油气资源,应充分利用中国与俄罗斯的睦邻优势,与之建立油气战略联盟。第二,目前中国进口石油对中东地区依赖过重,由于美国对中东地区干预过多以及中东地区安全形势的恶化,应谨慎对待中东石油供应,作好该地区来源中断的准备。第三,非洲地区不仅石油资源丰富,而且在经济上与中国存在很大互补,应与之建立战略合作。第四,中国东海石油资源本应为中国拥有,对中国经济可持续发展非常重要,但由于日本石油资源匮缺并试图获取该资源,中国必须严肃对待。 同时,中国应重视实施能源多元化战略面,通过大力开发和利用天然气、加强煤转油研究与推广、大力研究和开发利用生物质能源、核能、太阳能、风能等多种办法,实现对石油资源利用的替代,减少经济发展对石油资源的依赖。 中国还必须通过产业结构的合理调整,降低对石油资源的消耗。中国的能源工业布局不尽合理,通过能源生产和能源消费在地理空间和消费品质方面的优化,将有效避免石油资源利用效率的下降。中国第三产业特别是服务业与发达国家相比仍然相当落后,应通过大力发展该产业,扼控制石油消费增长过快。通过引导能源消费结构,直接节约石油资源。通过控制炼油总量规模,发展精细化工项目,不仅提高石油资源利用率,而且更多的开发石油资源做为矿产资源的效用,从而减少将石油资源作为燃料消耗。通过由政府主导,大力发展公共交通运输产业,减少高油耗的私人运输的比例,从而减少对石油资源作为交通能源的消耗。


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