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《南京师范大学》 2007年
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中国公务员职业化问题研究

景亭  
【摘要】: 经过近十年的发展,中国国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来,但仍然存在很多问题,核心问题在于中国公务员职业化程度不够,甚至尚未实施职业化进程。走向21世纪的中国公务员制度面临着新的发展环境,无论是国内环境还是国外环境都对公务员制度建设提出了更高的要求和挑战,另一方面全球范围的政府改革以及文官制度改革的浪潮为我国的行政改革以及公务员制度的发展提供了借鉴。因此,中国公务员发展现状和外部环境的变化决定了中国公务员必须走职业化之路。基于江苏公务员调查,结果也支持了中国公务员必须加快职业化进程和职业化建设这一结论:在对公务员是否应该职业化的思考中,89%的被调查公务员认为公务员应该职业化。 新公共管理源于上个世纪80年代对政府行政体制的彻底检讨,各国政府希望用最少成本换取更多实效的高效率的需求。从公务员职业化的动机机制角度看,新公共管理和国家绩效管理及战略性人力资源管理是公务员职业化的内在驱动力。另一方面,公务员的职业化问题源起于韦伯的科层制,公务员职业化是科层制官僚化的内在核心要求。从中国行政改革进程看,公务员职业化进程必然伴随着市场化进程的推进,公务员职业化与市场化和公务员的专业化发展是相辅相成的。 中国公务员职业化的重要性意义体现在四个方面:其一,公务员职业化是国家实施依法治国的必然要求;其二,公务员职业化是防止腐败的有效途径;其三,公务员职业化是政府提高效率的主要途径;其四,公务员职业化也是响应公共部门人力资源管理与开发的必然要求。论文认为,在公务员职业化管理中必须继续强调党政分离和党管干部的原则,因为只有正视行政机构和公务员的政治功能,才能使公务员尽职尽责地执行政策,还能使他们以主动的精神设计公共政策,使政策能更加有效地发挥其社会功能。这也体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。 基于此,论文构建了以职业化横向体系和纵向体系为主线的两条职业化体系框架,认为公务员职业化体系即是基于战略性人力资源管理理念的、以公务员能力素质模型为基础的、以人力资源管理核心流程为横向体系的整合系统框架。其中,职业化横向体系主要包括三个流程式的模块:公务员职业化的录用和配置机制、公务员职业化的培训机制和公务员职业化的激励与考核机制;职业化纵向体系包括职业素养、职业行为和职业技能三个方面。进而,论文构建以公务员职业素养、职业行为和职业技能为核心的职业化评价体系和职业化指数并进行了实证分析。论文最后以法官职业化为案例对公务员职业化的现实和发展进行了研究,提出了法官职业化体系完善的建议。
【学位授予单位】:南京师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D630.3

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