收藏本站
《浙江大学》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

分权、制约与协调:我国纵向府际权力关系研究

吴帅  
【摘要】:改革开放以来,随着中央向地方逐步放权,我国纵向府际权力关系发生了深刻变化,但也存在许多问题,如权力收放循环、选择性执行、纵向府际非合作博弈等。这些问题与我国纵向府际权力配置的不合理不规范、权力运行机制的不完善有着密切联系。本论文以我国纵向府际权力关系为研究对象,采取理论分析与实证研究相结合的方法,以分权、制约与协调为主线,从国际比较、历史演进、现状分析、权力结构优化和运行机制构建等五个方面展开分析,深入探讨实现我国纵向府际权力关系理性化法治化的体制基础和机制保障。 通过对以美国和德国为代表的联邦制国家和以英国和法国为代表的单一制国家的纵向府际权力关系的研究,发现单一制国家虽然强调集权,但并不否定分权,走向集权与分权的相对均衡、推动纵向府际合作是联邦制国家和单一制国家的共同特征。在计划经济时期,我国经历了数次中央与地方权力收放大调整,纵向府际权力关系在收权和放权之间大幅变动,在总体上具有重人治轻法治、重集权轻分权的特征。改革开放之后,随着市场化改革的逐步深入,我国纵向府际关系开始从集权向分权转型,从人治向法治转型,采取了选择性集权、多元化分权和差异化放权等多种策略,以适应市场经济发展的要求。 本论文从事权、财权和人事权三个维度对我国纵向府际权力配置现状进行考察。就事权而言,在法律规范上,纵向府际事权配置呈现“职责同构”特征,但从财政支出来看,表现为公共服务职责向基层下沉。就财权而言,分税制改革后,财权上收,中央集中了大部分财力,地方政府对中央形成了较强的财政依赖性。就人事权而言,干部人事管理制度在改革开放后由“下管两级”变为“下管一级”,在适度放权的同时提高了控制效力。事权、财权和人事权的配置,实现了自上而下的有效控制,但事责下移、财权上收的格局使得基层政府在履行公共服务职能时陷入两难困境,导致其凭借信息不对称的优势采取选择性执行策略,进行虚假治理。我国当前的纵向府际权力关系对廉政建设、市场统一、社会稳定和政府创新产生了相当的负面影响,造成了寻租腐败、地方保护主义、“维稳怪圈”和政府创新乏力等问题。 我国纵向府际权力配置的优化应遵循中央利益与地方利益的平衡、中央集权与地方分权的适度均衡、纵向权力制约与协调的统一等基本原则,实现国家一统与地方活力的均衡,充分发挥中央地方两个积极性。优化我国纵向权力配置可以采取三项策略:第一是合理配置事权财权,实现事权财力相匹配;第二是公共服务职责划分规范化,在各级政府实现合理划分;第三是纵向权力配置法治化,强化制度刚性约束,保障纵向府际关系稳定性。 健全我国纵向府际权力运行机制,必须从传统的分工协调观转变为制约协调观,在各级政府间形成既相互制约又相互协调的权力关系。在上级政府、下级政府和社会力量之间形成稳定三角是完善纵向府际权力制约的基础。自上而下的制约、自下而上的制约以及借助社会力量加强纵向权力制约,是纵向府际权力制约的三个重要机制。建立健全我国纵向府际权力协调机制可以从三个方面入手:一是完善地方利益表达机制,建构地方平等参与中央决策的制度化渠道;二是健全纵向府际合作激励机制,建立科学的政绩考核体系诱导地方政府参与合作;三是构建纵向府际争议调解机制,建立健全相关的法律、机构和程序,公平公正地解决纵向府际权限争议,为纵向府际合作奠定坚实基础。
【学位授予单位】:浙江大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
1 陈钧霆;县级政府事权与财力不匹配问题研究[D];中共中央党校;2013年
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 江庆;;中国省、市、县乡级纵向财政不平衡的实证研究[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2009年03期
2 谢庆奎;中国政府的府际关系研究[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期
3 朱光磊,张志红;“职责同构”批判[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2005年01期
4 潘波;魏健;;我国纵向府际关系法治化实证研究——基于14个省、直辖市问卷调查数据的分析[J];武陵学刊;2010年03期
5 庞明川;中央与地方政府间博弈的形成机理及其演进[J];财经问题研究;2004年12期
6 贾康,白景明;县乡财政解困与财政体制创新[J];财税与会计;2002年05期
7 夏永祥;王常雄;;中央政府与地方政府的政策博弈及其治理[J];当代经济科学;2006年02期
8 黄凯斌;;1982-2004年法国分权改革述评[J];东南学术;2010年03期
9 王沪宁;集分平衡:中央与地方的协同关系[J];复旦学报(社会科学版);1991年02期
10 王盛泽;;试论广东、福建两省先行一步的实践意义[J];福建党史月刊;2008年03期
中国重要报纸全文数据库 前2条
1 中国社科院课题组 执笔 张斌 ;[N];光明日报;2006年
2 许宝健;[N];中国县域经济报;2007年
中国博士学位论文全文数据库 前3条
1 杨红伟;分散与重构:中央与地方权力关系的制度化研究[D];复旦大学;2007年
2 容志;政策变迁中的中央与地方博弈[D];复旦大学;2008年
3 薛立强;授权体制:改革时期政府间纵向关系研究[D];南开大学;2009年
中国硕士学位论文全文数据库 前3条
1 冼国剑;法国社会党政府1982年的地方分权改革——理论与现实的思考[D];中国社会科学院研究生院;2001年
2 杨运姣;乡财县管制度绩效分析及改善对策[D];湘潭大学;2008年
3 张春肖;中央与地方财权、事权关系范围划分的研究[D];山西财经大学;2008年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 刘述红,黄仕红;应对WTO挑战的司法审查制度改革[J];阿坝师范高等专科学校学报;2003年02期
2 张富良,刘书英;从治理主体角度透视乡村治理危机——河南省Z县村支书、村主任现状调查[J];阿坝师范高等专科学校学报;2004年02期
3 张学博;;个人所得税法修订反思[J];阿坝师范高等专科学校学报;2008年02期
4 黄书亭;;哲学视域中的危机管理[J];阿坝师范高等专科学校学报;2009年01期
5 夏新华;;近代中国工具性宪法及其法文化分析[J];安徽大学法律评论;2004年01期
6 薄振峰;王学臣;;文明相容视域中的人权对话——大沼保昭《人权、国家与文明》读后[J];安徽大学法律评论;2004年01期
7 陈海平;;困境与进路:司法改革语境中的量刑程序改革[J];安徽大学法律评论;2005年02期
8 杨涛;;宪政视角下的“公民上书”[J];安徽大学法律评论;2006年02期
9 毕金平;刘军;;论我国宪法中税收条款之构建——从宪法文本角度[J];安徽大学法律评论;2008年02期
10 赵宗亮;;权利政治初论——方法、观念与实践[J];安徽大学法律评论;2008年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 丁长发;;制度环境约束下的我国农地超产权改革论[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
2 李尚蒲;罗必良;;中央与地方博弈:来自1999-2009年土地审批与违法用地的证据[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
3 陈少晖;朱珍;;国有资本投资体制改革30年:演变轨迹与趋向前瞻——基于新制度经济学的分析[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
4 刘宁;孙秋鹏;;投资宏观调控过程中的中央与地方博弈行为分析[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(下)[C];2011年
5 钱忠好;冀县卿;刘芳;;外部利润、同意一致性与农村集体非农建设用地使用制度创新——昆山富民合作社制度创新的理论解析[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
6 尹恒;;中国县级政府支出偏向研究[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
7 吴群芳;;和谐社会视野下公民均衡利益表达中的政府职能[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
8 周晓丽;;创新文化:理念、环境与制度建构[A];创新驱动与首都“十二五”发展——2011首都论坛文集[C];2011年
9 孙光骏;;论当前宪政制度下的独立行使检察权[A];首届国家高级检察官论坛论文集[C];2005年
10 梁晓淮;张洪得;;独立化 公开化 法制化——检察机关侦查权内部制约机制的检讨与重构[A];首届国家高级检察官论坛论文集[C];2005年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 贾科;20世纪英美文官培训发展与比较研究[D];河北大学;2009年
2 吴晓晖;论宏观调控决策的法律调整[D];华东政法大学;2010年
3 饶传平;论近代中国宪法中基本权利条款之演变(1908-1947)[D];华东政法大学;2010年
4 仉巍;我国司法机关人力资源绩效管理研究[D];哈尔滨工程大学;2010年
5 黄萍;经济全球化背景下国家主权原则研究[D];大连海事大学;2010年
6 邬先江;海事赔偿责任限制制度研究[D];大连海事大学;2010年
7 王员;建国初期的思想政治教育及其基本经验[D];江西师范大学;2010年
8 卢迎春;论当代中国大众传媒的政治功能[D];苏州大学;2010年
9 钱玉英;制度建设与中国地方政府决策机制优化[D];苏州大学;2010年
10 李晓霞;中国基层公务员素质建设研究[D];华东师范大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张舒;基于博弈论视角的开发区土地集约利用研究[D];华中农业大学;2010年
2 张同祯;量能课税原则法律地位探析[D];山东科技大学;2010年
3 张念明;形式法治下的实质课税主义[D];山东科技大学;2010年
4 王静;量能课税原则视角下财产税法的改革[D];山东科技大学;2010年
5 赵文洋;促进中小企业发展的税法规制问题[D];山东科技大学;2010年
6 仉义品;量能课税原则视域下的《企业所得税法》[D];山东科技大学;2010年
7 刘正平;论我国物业税的功能定位及税制选择[D];山东科技大学;2010年
8 黄齐;量能课税原则与我国个人所得税法的完善[D];山东科技大学;2010年
9 高峰;量能课税原则与当代中国税法改革的理念转换[D];山东科技大学;2010年
10 单海源;新制度主义视角下我国现代学校制度变迁研究[D];哈尔滨师范大学;2010年
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 杨之刚;张斌;;中国基层财政体制改革中的政府级次问题[J];财贸经济;2006年03期
2 傅勇;张晏;;中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价[J];管理世界;2007年03期
3 ;国务院关于实行分税制财政管理体制的决定[J];中华人民共和国国务院公报;1993年30期
4 夏杰长;陈雷;;“乡财县管”改革的直接动因:“分税制”改革所造成的基层政府财权与事权失衡[J];经济研究参考;2006年34期
5 唐在富;;适应公共财政要求的中国土地财税体制建设研究[J];经济研究参考;2008年21期
6 吕炜;王伟同;;我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与政府能力视角的分析[J];经济研究参考;2008年34期
7 辛焕平;;关于我国政府财政层级改革的探讨[J];经济体制改革;2006年03期
8 中央财经大学课题组;安秀梅;;中央政府与地方政府责任划分与支出分配研究[J];经济体制改革;2006年06期
9 熊波;;公共服务均等化视角下的财政转移支付:理论、现实与出路[J];经济体制改革;2009年02期
10 贾康,白景明;县乡财政解困与财政体制创新[J];经济研究;2002年02期
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 杨德强;省以下财政体制改革研究[D];财政部财政科学研究所;2011年
2 杨红伟;分散与重构:中央与地方权力关系的制度化研究[D];复旦大学;2007年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 毛寿龙;中国地级政府的过去与未来[J];安徽教育学院学报(哲学社会科学版);1995年02期
2 高璐;论国民党大陆时期土地改革未能成功的根本原因[J];安徽史学;1998年03期
3 谢庆奎;中国政府的府际关系研究[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期
4 林毅夫,刘志强;中国的财政分权与经济增长[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年04期
5 朱光磊,张志红;“职责同构”批判[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2005年01期
6 刘祯;;对我国农村土地保护现状的实证分析[J];北京农业;2007年21期
7 周飞舟;谁为农村教育买单?——税费改革和“以县为主”的教育体制改革[J];北京大学教育评论;2004年03期
8 秦海霞;;省管县:强县扩权[J];小康;2007年01期
9 王国清,吕伟;事权、财权、财力的界定及相互关系[J];财经科学;2000年04期
10 朱明熙,叶子荣;困扰农村税费改革的三个主要问题——对四川广元地区农村税费改革的调查[J];财经科学;2002年06期
中国重要报纸全文数据库 前1条
1 浙江省发展和改革研究所所长 卓勇良;[N];21世纪经济报道;2007年
中国博士学位论文全文数据库 前8条
1 贾绍华;中国税收流失问题研究[D];中国社会科学院研究生院;2001年
2 谢玉华;转轨时期的地方保护主义研究[D];华中师范大学;2004年
3 盛广恒;城市化进程中土地资源配置研究[D];河海大学;2005年
4 黄绿筠;中国城市土地供给管理研究[D];华中农业大学;2005年
5 陆建新;中国制度创新中的地方政府行为悖论研究[D];中国人民大学;1997年
6 曾向阳;土地储备决策研究[D];华中农业大学;2006年
7 邓宏乾;中国城市主体财源问题研究[D];华中师范大学;2007年
8 何显明;市场化进程中的地方政府行为自主性研究[D];复旦大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前4条
1 冯华艳;制度变迁及中央与地方的博弈[D];郑州大学;2002年
2 沈飞;我国土地征用的制度性寻租问题研究[D];中国农业大学;2004年
3 鲁慧;城市土地可持续发展的对策研究[D];浙江大学;2005年
4 邓作勇;我国土地制度下的利益冲突、变迁及其原因分析[D];陕西师范大学;2006年
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 ;权利的假说[J];领导文萃;1993年Z1期
2 征汉年,章群,刘玲;法律权利化:权利本位[J];南京工业大学学报(社会科学版);2005年03期
3 周永坤;;一切为了人的自由与解放——马克思恩格斯权力配置思想研究[J];法制与社会发展;2006年06期
4 陈纪;;实践形态权力关系的研究方案——“西安宝马彩票案”的个案研究[J];内蒙古社会科学(汉文版);2007年03期
5 赵洪涛;;中央与地方权力关系的完善[J];法制与社会;2009年02期
6 李有学,张书涛;试论转型时期民主政治建设的双向综合模式[J];前沿;2004年12期
7 谭湘玲;彭余辉;陈小波;;浅议权利与权力的冲突和平衡[J];甘肃农业;2006年09期
8 谭福榕;;惩治“权力家族”破除“官场假想”[J];思想工作;2007年04期
9 马骏;;国际关系中的“权力”问题——关系性权力观的视角[J];国际政治研究;2007年04期
10 杨肖光;;社会关系整合理论与和谐社会建设的思考[J];理论界;2008年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 黄伟;王晓芸;;转变政府职能必须处理好五种权力关系[A];地方政府机构改革研究——湖北省行政管理学会1998年年会暨“积极推进地方政府机构改革”理论研讨会论文集[C];1998年
2 秦惠民;;我国大学内部治理中的权力制衡与协调——对我国大学权力现象的解析[A];通过章程的大学治理[C];2011年
3 周耀东;;公开讲话话语中的权力[A];福建省外国语文学会2003年年会论文集[C];2003年
4 刘西忠;;行政权力重构背景下的强镇扩权研究[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
5 李月宝;;从《生日宴会》里透视权力关系中的压迫现象[A];首届海峡两岸外语教学与研究学术研讨会暨福建省外国语文学会2011年会论文集[C];2011年
6 马锋;;超越民族志:在解释中探寻可能之规律——传播民族志方法新探[A];2006中国传播学论坛论文集(Ⅰ)[C];2006年
7 吴文安;;旅行和语内翻译——旅行和翻译互为譬喻[A];第六届中国跨文化交际研究会年会论文摘要汇编[C];2005年
8 朱振明;;想象的赌注:数字化时代的信息传播反思[A];中国传媒大学第二届全国新闻学与传播学博士生学术研讨会论文集[C];2008年
9 刘畅;;建立健全决策、执行、监督“权力三分”运行机制的创新思路[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
10 陈殿青;;福柯《必须保卫社会》中的权力问题[A];法国哲学的现代与未来全国学术讨论会论文集[C];2004年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 资深媒体人士 单士兵;没有官位却有关系[N];中国经营报;2011年
2 王建柱;党内监督要以合理的权力配置为基础[N];广西日报;2004年
3 韩雪;公车频肇事,根在公车管理混乱[N];检察日报;2009年
4 岳振;阻止“权力期权”需要制度诚意[N];中国经济时报;2011年
5 袁蓉君;经济危机再造全球权力关系[N];金融时报;2009年
6 曹蕾 本报记者 徐华平 毛昭晖;县委权力:晒在阳光下[N];中国纪检监察报;2010年
7 中山大学社会学与人类学学院教授 王宁;权利弱化下的安全感危机[N];浙江日报;2011年
8 本报评论员;强镇扩权中让权力不“出格”[N];嘉兴日报;2011年
9 竹立家;权力配置改革是发展转型的关键[N];学习时报;2011年
10 靳汝柏 王子刚;确保权力在阳光下运行[N];中国纪检监察报;2011年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 吴帅;分权、制约与协调:我国纵向府际权力关系研究[D];浙江大学;2011年
2 赵守飞;行政与自治:社区体制改革中的权力关系研究[D];华中师范大学;2013年
3 李海萍;大学学术权力现状研究[D];湖南师范大学;2010年
4 曾水英;理解政治权力[D];吉林大学;2011年
5 袁东生;我国权力制约与监督制度研究[D];山东大学;2011年
6 李灵燕;论企业内的权力关系[D];西北大学;2003年
7 于胜刚;权力·利益·规则[D];东北师范大学;2010年
8 李从浩;中国大学行政权力的合法性研究[D];华中科技大学;2011年
9 李从浩;中国大学行政权力的合法性研究[D];华中科技大学;2012年
10 张斌;学术场域的政治逻辑[D];华东师范大学;2013年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 喻宛婷;在理想与现实之间[D];复旦大学;2008年
2 陆婷;论教育学话语的形成[D];苏州大学;2009年
3 夏亚非;刑事司法权力关系流变现象的宪政分析[D];湘潭大学;2004年
4 张唯;法庭话语中的权力研究[D];华中师范大学;2005年
5 訾媛媛;论刘震云小说中的权力意识和文化意识[D];安徽大学;2006年
6 侯艳芹;探求女性身份和自我救赎[D];吉林大学;2007年
7 谢艳丽;人物典范新闻报道的建构过程分析[D];华中科技大学;2008年
8 时立志;谁杀死了K?[D];南昌大学;2008年
9 陈纪;实践形态的权力关系研究[D];兰州大学;2006年
10 王珅;语言与权力:权威语篇的批评性分析[D];天津理工大学;2008年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026