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《浙江大学》 2012年
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乡村社会资本视阈下的农村公共服务农民自主供给制度研究

汪杰贵  
【摘要】:当前我国农村公共服务供给存在着供给总量不足、供给不均衡与供给效率低下诸多问题,其根源之一为当前农村公共服务供给制度存在局限,因而创新农村公共服务供给制度尤为必要。在回顾农村公共服务供给制度相关研究基础之上,在分析农村公共服务供给现状前提之下,结合当前我国农村经济、社会和文化等制度环境现状,研究认为构建农村公共服务农民自主供给制度切实可行。但农村公共服务农民自主供给制度供给和运作存在集体行动困境,而乡村社会资本在突破其制度供给困境与提升其制度效率中发挥着关键性作用。为此,研究从乡村社会资本视角探讨农村公共服务农民自主供给制度。 为达创新农村公共服务供给制度,提升其制度效率,从而提升农村公共服务供给效率之目的,采取理论研究和实证研究相结合的方法从以下六方面系统分析农村公共服务农民自主供给制度。 第一,研究我国农村公共服务供给制度变迁。在理论上分析我国农村公共服务供给制度变迁历程及变迁价值取向,并指出我国农村公共服务供给制度变迁以效率为主导价值取向,为创新农村公共服务供给制度提供价值取向和理念基础。在实践上具体分析安徽省农村公共服务供给制度变迁,为理论研究提供实证案例。 第二,反思当前我国农村公共服务供给制度。当前农村公共服务供给制度局限具体包括制度构建的理念基础滞后、供给制度僵化和供给制度效率低下三方面。在系统分析农村公共服务供给制度局限基础之上,结合安徽省农村公共服务供给制度现状,指出创新我国农村公共服务供给制度尤为必要。 第三,构建农民自主供给制度,实现农村公共服务制度创新。公共事务自主治理理论为构建农村公共服务农民自主供给制度奠定了理论基础。相较于现有农村公共服务供给制度,农民自主供给制度有其制度优势,但其存在着制度供给困境。 第四,分析乡村社会资本与突破农民自主供给制度困境之间的内在逻辑关系。公共治理范式研究难点之一为突破公共事务自主治理制度的供给困境。增进自主治理成员之间的信仟是突破自主治理制度供给困境的必由之路,而信任是社会资本的应有之意,积累社会资本能够提升自主治理组织成员之间的信任度,从而突破其制度供给困境。为此作为公共事务自主治理制度的农民自主供给制度困境在于其制度供给的困境,而困境突破的关键在于积累乡村社会资本。在理论分析之上,结合安徽省桐城市B村自主兴修家塘的制度供给案例进行具体分析,实证研究结论。 第五,论证乡村社会资本与农村公共服务农民自主供给制度效率之间的关系。农村公共服务农民自主制度效率提升关键在于农民集体行动效率提升,而乡村社会资本在提升农民集体行动效率中发挥着重要作用,安徽省桐城市F村村民高效自主修路案例为其提供了明证。 第六,洞悉乡村社会资本重构在农民自主供给制度创新中的作用,探寻乡村社会资本重构途径。因乡村社会资本,尤其是现代型乡村社会资本在农民自主供给制度创新中发挥着重要作用,重构乡村社会资本有其必要性。乡村社会资本重构关键在于实现传统型乡村社会资本向现代型乡村社会资本转变,其途径具体包括发挥基层政府引导作用,弱化乡村宗族组织职能,推动农民自治组织发展三个方面。安徽省乡村社会资本重构有其典型意义和示范作用。 针对我国农村公共服务供给制度问题,从乡村社会资本维度研究农村公共服务农民自主供给制度,行文在研究内容和研究方法上有其创新之处。首先,就研究内容而言,一是鉴于已有农村公共服务供给制度概念界定不一,重新界定其概念,指出其是一套制度体系;二是针对以往农村公共服务供给制度研究停留于已有制度优化,基于自主治理范式研究农村公共服务供给制度构建;三是突破自主治理制度的供给困境研究难点,具体从乡村社会资本视角探讨农民自主供给制度困境突破及其制度效率提升;四是鉴于乡村社会资本积累途径研究不足,指出了乡村社会资本重构的三条途径。其次,就研究方法而言,针对以往农村公共服务供给制度研究侧重于理论推演,采用了理论研究和实证研究相结合的方法,尤其注重案例研究。由此可见,研究丰富了农村公共服务供给制度研究内容,拓宽了农村公共服务供给制度研究范式,拓展了农村公共服务供给制度研究方法,研究农村公共服务农民自主供给制度构建及其制度效率提升有利于解决我国农村公共服务供给问题,因而研究兼具理论意义和现实意义。
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