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地方政府效率对OFDI的影响研究

韩沈超  
【摘要】:中国对外直接投资历经十余年"指数型"超高速增长,海外投资并购交易金额与交易数量不断创新高,背后的逻辑似乎与中国政府绕不开。自2002年中国推行"走出去"战略以来,OFDI成为企业"走出去"的一股新潮流,推动企业开拓国际市场、充分利用国际资源、吸收海外先进技术和管理经验,以逐步替代长期依赖的出口。作为中国企业"走出去"背后的支撑力量,政府支持成为企业抱团走出去的助推力量,作为政策的设计者和执行者,政府效率将直接决定政策支撑的"比较优势"。同时,产业结构调整与政府效率提升和OFDI增长均密切相关。本文基于上述背景,试图探讨和回应下述的核心问题:地方政府效率作为母国制度质量的重要体现,是否显著影响了企业OFDI?地方政府效率又以何种机制与产业结构调整和OFDI相联系?最后,基于中国幅员辽阔、地域广袤的特点,以及地方政府效率、产业结构、OFDI具有明显的空间集聚现象的事实,地方政府效率、产业结构高度化水平和OFDI是否具有显著的空间相关性?基于产业结构调整的视角,地方政府效率对OFDI的影响是否存在空间外溢性?据此,本文从以下四个方面展开研究:(1)基于Malmquist-DEA指数等方法分别测算地方政府效率值、地区OFDI值、产业结构高度化指数和Moore结构变动值等,并根据测算结果总结特征事实。(2)梳理政府效率对OFDI的影响机制,包括直接效应和产业结构视角下的调节效应和中介效应。(3)利用2004-2013年中国省级面板数据实证检验地方政府效率对OFDI规模的影响。(4)利用空间计量分析方法验证地方政府效率对OFDI规模的空间自相关效应和空间外溢效应。基于上述研究思路的线索,通过理论和实证层面的研究,本文得出的基本结论可以归结如下:(1)我国地方政府效率整体呈现出低效率状态,且各地区之间地方政府效率表现出了高度显著的差异。自2002年实行"走出去"战略以来,我国OFDI的规模呈现指数型上升,东部地区的OFDI无论在总体规模、还是投资主体的数量等方面均遥遥领先。基于国内生产总值测算的我国全国层面产业结构层次系数的变化趋势不大,但是基于就业结构测算的我国全国层面产业结构层次系数则表现出相对清晰的走势变化,自2004年起该系数一直在上升,呈现单调的线性变化趋势。此外,与中西部地区相比,东部地区产业结构层次系数较高。地方政府效率、OFDI存量和产业结构高度化指数均表现出高度相似的地理空间集聚特征。(2)政府效率通过直接效应和与产业结构等因素的调节效应影响OFDI水平。政府效率提升将促进行政审批效率、信息服务效率和金融服务效率提升,从而直接降低开展OFDI的难度,并从意愿和能力两方面激励企业OFDI;政府效率提升还通过提升地区产业结构高度化、经济发展水平、出口倾向和公共服务水平,继而在产业结构等因素的"调节作用"下影响企业"走出去"进程。2004年至2013年我国30省(自治区、直辖市)的面板数据的实证检验结果证实了政府效率对OFDI的直接效应和与产业结构高度化水平等因素共同作用对OFDI的调节效应均显著存在。(3)产业结构既与政府效率对OFDI产生调节效应,又是政府效率对OFDI影响路径的中介变量。产业结构调整以生产资料和要素禀赋的比较优势为基础,政府效率的改进直接影响了这些生产资料和要素禀赋的供给。据此,产业结构调整是政府效率提升的必然结果,与此同时产业结构调整又与OFDI具有互动效应,因此政府效率通过产业结构的"中介效应"间接影响OFDI的水平。实证检验结果证实地方政府效率对产业结构高度化具有显著正向激励,产业结构与OFDI呈现高度显著的正向关联,产业结构的中介效应显著存在。格兰杰因果关系检验结果进一步佐证产业结构调整和OFDI之间互为格兰杰原因,互动效应显著存在。(4)地方政府效率、产业结构高度化指数和OFDI存量水平均存在着显著的空间正向自相关性,三者在地理空间分布上表现出明显的路径依赖,并于局部地区形成不同的集聚区域。基于空间杜宾模型和空间自回归模型的回归结果,无论在产业结构的调节效应机制还是中介效应机制下,地方政府效率对OFDI的空间外溢效应均不显著,但从系数符号判断上述影响为潜在正向。基于方法论的角度,本文的主要创新和边际贡献主要体现在下述三个方面:首先,本文系统地将政府效率引入OFDI问题研究的分析框架中,对传统的母国制度因素对OFDI的驱动效应研究进行了有益的补充。其次,本文从产业结构的调节效应和中介效应出发,梳理了政府效率对OFDI影响的三重机制,并根据2004-2013年省级面板样本数据进行实证检验,验证了三条影响机制的存在性。最后,本文引入空间计量研究方法检验政府效率、产业结构调整对OFDI的空间外溢效应和空间自相关效应。基于上述研究结果,本文从产业结构的调节效应和中介效应视角出发,针对地方政府效率对OFDI的影响,并基于现阶段的制度环境的变化和经济形势的变化,分别就借简政放权之风深化"走出去"发展战略、把握供给侧结构性改革契机发挥产业结构调整对OFDI的协同效应和重点关注地区差异,借力省际空间相关和外溢效应三个方面提出了促进我国政府效率提升、产业结构调整和OFDI的政策性启示。


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