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《浙江大学》 2003年
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钢铁工业的土地利用问题与对策研究

李傅  
【摘要】: 土地问题之所以成为全球关注的普遍问题,源自土地与人口、环境和粮食间矛盾的日益加剧。这些矛盾的焦点所在,除人口增长因素外,一方面是由于工业化、城市化和其它建设对耕地的大量占用;另一方面是由于工农业生产对土地环境的污染和破坏,以及生态失调、水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化等引起的土地退化。随着人口的增长和经济的发展,人地关系将愈来愈紧张。因此,土地短缺和土地环境恶化问题,将是长期制约经济与社会可持续发展的重要因素之一。 在造成土地资源短缺、退化的社会经济因素中,钢铁工业及为其提供原燃料的采矿活动,对土地资源的肆意占用和破坏是一个不可忽视的重要方面。钢材的生产,从矿石开采到冶炼成钢、加工成材,不仅需要占用大量的土地资源,而且还破坏植被、污染土地、水源和大气;废渣倾倒同样会占用和污染土地。在倡导社会、经济、人口、资源和环境可持续发展的今天,研究钢铁工业及采矿部门对土地资源与环境的破坏现状和对策措施,不仅对保护土地资源,而且对探索钢铁工业的可持续发展道路也有着极为重要的现实意义,同时也对解决其他工业部门的土地资源利用与保护有一定的参考意义。 本文从可持续发展观点出发,按照土地合理利用与保护的基本原则和要求,通过对我国当前面临的土地资源性危机,以及钢铁及其支持产业的土地利用问题的分析,以钢铁工业的土地合理利用与保护为重点,提出通过调整钢铁工业产业布局,依托产业升级,实现钢铁工业土地集约利用的构想,以及拓展土地污染预防新领域的建议和可操作的具体对策措施。本文研究的主要内容和创新(严格地说是进一步思考和建议)如下: (一)对可持续发展与土地资源利用保护等相关理论的探讨。土地资源的合理利用保护是一个复杂的社会、经济、技术问题,可持续发展要求经济发展必须有利于生态系统的良性循环,这不仅对是钢铁工业的发展是一道难过的坎,而且对每个人的价值观、消费方式也是一方面镜子。从土地资源问题的社会经济成因来看,由于经济建设增长引进的耕地减少和土地生态环境恶化,是我国当前土地资源问题的症结所在;从陆地生态功能的作用来看,森林的生态作用不仅仅是涵养水源、保护农田、防止土地退化、改善生态环境、净化环境、保护生物多样性,而且也是应对全球气候变化必不 可少的的天然碳库。从我国当前生态环境脆弱、森林面积与经济可持续发展所需不相 适应、土地“生态占用”kcological footprint)赤字严重的现实出发,对我国“一要吃 饭、二要建设、兼顾生态环境”的土地利用方针,以及与土地资源的保护直接相关的 产业发展导向进行了综合思考。提出了以“保护耕地、控制建设用地、拓展生态用地” 作为我国对世纪土地利用方针,以及限制私有汽车、别墅产业发展的建议。 (二)对我国钢铁工业与矿山部门的土地利用问题的分析与对策研究。一方面寄 希望于通过对我国土地利用上存在的触目惊心的事实的揭示,强化各类人员对土地资 源保护的意识;另一方面结合经济发展对我国钢铁工业的需要,在分析我国钢铁工业 土地利用现状的基础上,从土地利用优化和保护的角度提出了:①钢铁工业的可持续 发展战略选择;②我国钢铁工业土地集约利用的构想;③利用钢渣修复、重建海洋生 态环境的建议;④修改现行城镇土地使用税征收条款,促进改善工厂区生态环境的建 议;并有针对性地介绍了国内外钢铁厂土地复垦与绿化、煤焦油污染土壤治理方法和 土地污染预防治理的新动向、新技术。 本文提出的调整产业布局和结构,挖掘存量土地的利用潜力,加强土地整治的措 施,也可作为其他产业部门土地合理利用与保护对策的参考。
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