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城市化进程中失地农民权益问题研究

王晓明  
【摘要】:随着我国社会经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量农地被国家征用来满足社会经济发展需要成为必然。然而,在这土地征用过程中,存在着一系列的问题,使得失地农民的各项权益受到较为严重的侵害,其主要表现为:(1)征地范围过宽,滥用土地征用权的现象非常普遍;(2)土地征用补偿范围窄、标准低,土地增值收益分配不合理,农民获得的土地补偿收益较低;(3)对被征地农民的生产、生活出路缺乏有效的制度安排,社会保障出现较为严重的危机。 本文从土地征用制度、农地产权制度、国家权利三个方面,层层递进,论述了城市化进程中失地农民权益受损的机理。从土地征用制度方面看,公共利益的界定模糊、有关土地征用法律条款的相互矛盾、征地补偿标准不合一般法理、补偿内容不充分是造成失地农民权益受损的原因。从农地产权制度上看,产权主体不清晰或土地所有者缺位、土地承包经营权内涵不充分与不明确、农地使用权的承包期不稳定是造成失地农民权益受损的因素。从国家权利方面分宏观和微观两个层面来探讨失地农民权益受损的机理:宏观方面,国家凭借其唯一的对合法暴力的垄断地位,主导着我国农地产权制度的变迁,主宰着国家整体经济利益的分配格局;微观方面,正是由于对基层行政组织和农村集体经济组织缺乏有效的制度激励,使得他们为了追求自身利益,在农地征用过程中侵犯农民的正当权益,使失地农民权益受损;此外,“涨价归公”理念的根深蒂固,也造成了失地农民权益的受损。 本文认为,在城市化、工业化过程中,应保证失地农民的生活水平不因土地的失去而有所降低,真正做到效率与公平兼顾,实现国家社会经济发展与失地农民生活改善之间的帕累托改进。为此,本文从农地产权制度的重构、农地征用制度的改革、农民社会保障制度的建设等方面提出了切实保护失地农民权益的建议和对策。


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