收藏本站
《浙江大学》 2005年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

南京国民政府前期(1928—1937年)行政机制与行政能力研究

傅荣校  
【摘要】:本文以南京国民政府前期(1928-1937年)的行政机制与行政能力为研究主题,文章 的基本论证是呈现以下的推进思路,并以此划分章节,分成六章: 第一章,从中国传统行政入手,分析二千多年来的传统性对于民国以来的政府行政的 影响,而且说明中国的行政从清末的“新政”到民国政府,是一个现代性不断增强,现代化 色彩越来越重的历史进程。但直接在封建王朝的“废墟”上仓促构建起来民主共和政体,仍 然带有不可湮灭的传统性不良因素。这些不良方面之表现在北洋政府时期表现为甚,孙中山 深刻地认识到这些方面,并力图改变之,从而建立起南京国民政府的权力运行的政治学理论 基础与政体方案。 第二章,从政治决定着行政的角度出发,论述孙中山对于美式政体的引入与改造,五 权分立、权能分治,以权制能,以党制政,成为国民政府行政权运行的基本环境;然而,由 于孙中山政体方案存在理想化的色彩,因而,南京国民政府的事实权力运行,是建立在胡汉 民的训政时期政体方案之上,权力制约体制失衡,均权制的模糊解释,为后来诸多争端埋下 伏笔。 第三章,从行政层级上,分别阐述国民政府的五级行政模式,分别是国民政府行政院、 省政府、行政督察专员公署、县政府以及县以下政权。这种行政层级,既根据了孙中山的设 计,又有新的演进。作为行政权总汇的行政院,其权力运行以及各部会设置特点,既受国民 党内部胡、汪、蒋等利益集团权力斗争的影响,又有现代行政不断扩张的影响,而在省政府 行政中,则更有理想与现实的差距,省政府权力的定位不清,及变化频繁,导致均权制差不 多是一种中央与地方争端中的合法武器,因而,省政改革,并作如何改革,一直困扰着南京 国民政府。行政督察专员公署,本不在孙中山设计的地方行政层级之中,然而“事实之需要”, 不得不让国民党突破孙中山规定的界限,普遍设置了这一级行政层次。县是本是孙中山最为 注重的一级自治兼行政单位,它被视为直接民权的起点,因而县政基础太差,以至于在三十 年代,国民政府不得不开展“县政建设运动”。“皇权止于县政”是封建家--国二元结构的 政权特点,南京国民政府时期这一情况得到改变,国家权力越过原有底线;政府通过县自治 法、及后来的保甲制度,力图把国家行政权力延伸到农村基层,以提升了国家整合、控制农 村的能力以及汲取农村社会资源的能力。 第四章,从人事行政上,论述“为政之要,首在择人”思想在南京国民政府前期的落实。 三十年代后,出于巩固统治的需要,南京国民政府在政治生活中采用专家政治、精英治国之 策略,组织“专家内阁”,它与面向事务官的公务员制度构成一种人事行政的双轨运行模式。 南京国民政府的公务员制度,在孙中山的五权制政府中有预先明确的设定。训政以后,南京 国民政府行建立起以考试院、监察院、司法院惩戒委员会、行政院内政部以及各地方公务员 惩戒委员会等机构体系,对政务官员的任用,以及事务官员的铨选、任用、考核、考绩、奖 罚、升迁等,进行全面规定,冀以此整顿吏治、提高公务员素质,推行人事制度的现代化, 进而消除国家行政权力运行不足的弊端。然而,南京国民政府的人事行政上,不缺少制度, 而是缺乏落实制度的基础,有许多先天性的体制缺陷,导致了人事行政现代化基本上只能停 留在制度上,纸面上,难有实质性的变革。 第五章,南京国民政府的行政机构在三十年代调整基本完成,格局确定,但经过几年的 行政运行,难以达到蒋介石设想的行政高效率,为此,国民政府在“新政”名义下,进行行 政改革,开展了行政效率运动。这种改革有着深刻的内外因素。有这几个因素不容忽视,一 是为在所谓的“剿匪”区内采取一些特殊行政措施,如行政督察专员制度、省政府合署办公、 县政府裁局改科以及县以下的基层保甲制度等,寻找法理上的依据,以此向全国其他省份推 广;其二是调整孙中山的政体方案与国民政府现实执行之间的差距,特别是以县为单位实行 地方自治,中央与地方实行均权制,以及地方行政的省、县两级制等方面,在南京政府行政 中遇到了一些实际困难。其三,国外行政学理论的影响,使一些研究政治学的技术官僚把行 政改革作为改进组织系统,提高行政效率的原则;同时,行政院成立行政效率研究会(后为 行政效率促进会),作为研究行政管理原理和提高行政效率的主体机构,研究会把文书档案 改革作为行政改革的突破口,一定程度上改善了公文处理迟滞、行政积压之弊端,同时也催 生了我国行政学与档案学的产生、成熟和发展。 第六章,20世纪三十年代前期,国民党在政治与社会管理、经济发展和行政管理上都 采取了一些改革措施,表现出力图向上的一面;它与军阀混战、政权迭更的北洋时期相比, 甚至与这一政权后期相比,都有相当大的区别,其更具变革性。然而,从总体上评价,南京 国民政府自始至终是一个无法有效实行政府能力、推行行政功能的政府,“软政权”色彩十 分浓重,因为这个政府有着许多内在的缺陷,而且它也有着自身无法扭转的不良外部环境。 国民政府的政府能力与行政能力,从某种意义上说,两者是一致的。 文章以前五章为基本史实描述,支持最后一章的历史评价,构成一个大因果关系。但在 前五章的事实描述,也有一定的结果评价,分别?
【学位授予单位】:浙江大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:K263

手机知网App
【引证文献】
中国期刊全文数据库 前3条
1 陈国威;;1932—1945年国民政府侨务委员会述论[J];华侨华人历史研究;2010年04期
2 黄雪垠;;民国史研究的新路径探索:政府史的产生及研究视角[J];南京社会科学;2012年07期
3 张启耀;;一个区域社会的田赋负担问题成因分析——以1927-1937年的山西乡村为中心考察[J];西北农林科技大学学报(社会科学版);2012年03期
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 王兆刚;论南京国民政府的县自治[J];安徽史学;2001年02期
2 常洪波;南京国民政府文官监察制度评析[J];北方论丛;2000年05期
3 梁波;中国近代新型知识分子的政治参与[J];北方论丛;2000年06期
4 高燕妮;官僚制与中国行政现代化[J];成都行政学院学报(哲学社会科学);2002年05期
5 蒋超群;对南京国民政府初期外交政策的再认识[J];巢湖学院学报;2003年04期
6 方鲁;“行政效率运动”与中国档案学[J];档案学通讯;2001年05期
7 石庆环;论美国文官制度的三项基本原则——从1883年《彭德尔顿法》谈起[J];东北师大学报;2003年03期
8 唐丽萍;南京国民政府贫困化及其建国努力的失败[J];东华大学学报(社会科学版);2001年01期
9 白纯;简论抗战之前的新生活运动[J];党史研究与教学;2003年02期
10 罗厚立 ,葛佳渊;近代中国的两个世界——一个内地乡绅眼中的世事变迁[J];读书;1996年10期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 张泰;;《聊斋俚曲集》饮食文化分析[J];蒲松龄研究;2011年04期
2 陈金龙;;现代化进程中藏区社会中间阶层对维护稳定的作用[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年01期
3 陆德生;纪荣荣;;江泽民民主宪政思想初探[J];安徽大学法律评论;2002年02期
4 赵芳春;;论我国税法的价值选择[J];安徽大学法律评论;2007年02期
5 郑强;;缩小贫富差距与构建和谐社会[J];安徽电气工程职业技术学院学报;2006年04期
6 王浩斌;;中国社会结构现代化的基本问题及其表现样态[J];安徽电气工程职业技术学院学报;2010年02期
7 朱士群;亨廷顿的政治稳定理论及其借鉴意义[J];安徽大学学报;2000年05期
8 包亚军;苏共丧失合法性的意识形态分析[J];安徽大学学报;2003年03期
9 汤奇学,陈宝云;“救国”与“救人”——辛亥革命时期与新文化运动时期改造国民性思想之比较[J];安徽大学学报;2003年04期
10 范逢春;我国地方政府建设服务型政府述论[J];安徽大学学报;2004年04期
【同被引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 武菁;;抗战时期的侨务政策与华侨的历史作用[J];安徽大学学报;2006年01期
2 刘会军;李晔晔;;论训政时期南京政府地方党政关系[J];北方论丛;2011年05期
3 窦文金;南京国民政府侨务工作剖析[J];八桂侨史;1996年04期
4 王坤;中间阶层的文化品格及社会功能[J];北华大学学报(社会科学版);2004年02期
5 王印焕;通货膨胀下人民生活的绝望——南京国民政府覆亡原因的细化[J];北京科技大学学报(社会科学版);2003年01期
6 王印焕;民国政府公教人员生活状况的演变[J];北京科技大学学报(社会科学版);2005年01期
7 赵海涵;职业选择影响因素问题的研究探讨[J];保山师专学报;2003年04期
8 张红芳;略论南京国民政府行政督察专员制[J];成都教育学院学报;2004年12期
9 吴新奇;论广州国民政府的对外政策[J];沧桑;2004年06期
10 ;上海解放前后工资问题史料(上)[J];档案与史学;2003年03期
【二级引证文献】
中国期刊全文数据库 前2条
1 陈国威;;南京国民政府时期侨务官员的侨务思想分析[J];八桂侨刊;2012年03期
2 李玉;;中国近代市政府的产生及其研究刍议[J];暨南学报(哲学社会科学版);2014年03期
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 杨立华;政府能力和政府权力的新理解——一种产品分析的方法[J];安徽教育学院学报;2001年01期
2 王兆刚;论南京国民政府的县自治[J];安徽史学;2001年02期
3 颜祥林;20世纪中国档案学三次发展高潮的成因与启示[J];档案学通讯;2001年03期
4 谢增寿;;国民党南京政府保甲制度述论[J];南充师院学报(哲学社会科学版);1984年04期
5 蔡玉峰;调整县乡行政区划 促进行政机关改革[J];管理世界;1999年04期
6 陈景良;《五五宪草》与孙中山的宪法精神[J];民国档案;1992年03期
7 李德芳;略论民国乡村自治的社会制约因素[J];贵州社会科学;2001年03期
8 李德芳;近代翟城村自治述论[J];河北大学学报(哲学社会科学版);2001年01期
9 彭厚文;试析30年代前期国民党打击土豪劣绅的政策[J];湖北大学学报(哲学社会科学版);1998年01期
10 李德芳;中华报派及其村治思想[J];河北学刊;2001年03期
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 唐丽萍;南京国民政府贫困化及其建国努力的失败[J];东华大学学报(社会科学版);2001年01期
2 王浩宇;评南京国民政府监察制度[J];松辽学刊(人文社会科学版);2002年03期
3 洪岚;;“九一八”事变前后中国与国联的技术合作[J];中山大学学报(社会科学版);2005年06期
4 谭玉秀;;南京国民政府十年期城市失业问题的历史考察[J];中国矿业大学学报(社会科学版);2007年03期
5 周楠;徐萌霞;袁祖雷;;南京国民政府初期国民党工会状况分析[J];湘潮(下半月)(理论);2008年02期
6 杨斌;;南京国民政府时期行政督察专员制度的创设[J];民国档案;2009年01期
7 陈雷;;略论抗战前南京国民政府的经济建设——兼谈对抗日战争的作用[J];历史档案;2010年01期
8 李浩;;论王阳明思想对南京国民政府的影响[J];黑龙江史志;2010年05期
9 白贵一;;论20世纪30年代南京国民政府县政改革[J];江苏大学学报(社会科学版);2010年06期
10 佟德元;;东北政务委员会合法性探究[J];东北大学学报(社会科学版);2011年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 谭新喜;谭备战;;试论南京国民政府学校军训(1927—1937)[A];第四期中国现代化研究论坛论文集[C];2006年
2 徐娟;;试评1927—1937年南京国民政府的童子军教育[A];纪念《教育史研究》创刊二十周年论文集(10)——中华民国教育史研究[C];2009年
3 周韬;谭献民;;1927—1937年南京国民政府的初等教育发展述论[A];纪念《教育史研究》创刊二十周年论文集(10)——中华民国教育史研究[C];2009年
4 王明飞;;“虹口事件”对中韩关系的影响[A];朝鲜·韩国历史研究(第十辑)——中国朝鲜史研究会会刊[C];2008年
5 孙朝奋;;写“简”、识“繁”、“打”拼音和汉语的规范[A];北京论坛(2009)文明的和谐与共同繁荣——危机的挑战、反思与和谐发展:“化解危机的文化之道——东方智慧”中文分论坛论文或摘要集[C];2009年
6 张昀京;;1912年—1949年中国科技界体制研究[A];经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷)[C];2010年
7 张荣生;;张謇与景本白[A];盐文化研究论丛(第五辑)[C];2010年
8 王立群;;民国时期河北旗地政策述略[A];满学论丛(第一辑)[C];2011年
9 陈新余;;略议民国时期的铜元流通与治理[A];纪念辛亥革命一百周年《中国钱币》2011年第一期增刊[C];2011年
10 周柏成;;蒙疆银行机制五角铅币[A];《内蒙古金融研究》钱币文集(第六辑)[C];2006年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 杨跃进;南京国民政府的抗日准备[N];团结报;2000年
2 褚静涛 中国社会科学院近代史研究所;二二八事件研究现状及争议[N];中国社会科学报;2009年
3 湖南师范大学历史文化学院 周秋光 苏州大学社会学院 曾桂林;民国时期的慈善法规述略[N];光明日报;2009年
4 雨山;“儿童节”与中华慈幼协会[N];中国民族报;2011年
5 王宏伟;江苏文物普查十大新发现揭晓[N];新华日报;2010年
6 唐志勇;陈以燊倒戈事件始末[N];联合日报;2010年
7 达式玉;民国印信趣谈[N];中国档案报;2004年
8 陈廷一;民国金融之父的人生[N];中国邮政报;2003年
9 郭 殊;中国近代行政法院制度之变迁[N];人民法院报;2003年
10 记者张俊梅;“江苏省第三次全国文物普查十大新发现”揭晓[N];中国文物报;2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 段金生;南京国民政府的边政[D];云南大学;2010年
2 张莉;南京国民政府新闻出版立法研究[D];华东政法大学;2011年
3 任伟伟;南京国民政府社会调查研究[D];山东大学;2012年
4 苏国安;南京国民政府时期学校教育政策研究[D];河北大学;2010年
5 王识开;南京国民政府社会救济制度研究[D];吉林大学;2012年
6 李晔晔;孙中山地方自治思想与南京国民政府的实践[D];吉林大学;2012年
7 曾绍东;南京国民政府地方自治研究[D];西南政法大学;2011年
8 谢永栋;南京国民政府中央信托局研究(1935-1937)[D];华东师范大学;2011年
9 单冠初;南京国民政府收复关税自主权的历程[D];复旦大学;2003年
10 广少奎;南京国民政府教育部及其行政制度研究[D];华中师范大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 曹明;南京国民政府初期《土地法》研究(1928—1936年)[D];东北师范大学;2004年
2 费震宇;现行合同法律制度与南京国民政府契约法律制度比较研究[D];华东政法学院;2002年
3 常长岭;南京国民政府与中学教育现代化[D];华中师范大学;2003年
4 谭备战;南京国民政府国防军备建设研究(1931~1937)[D];河南大学;2005年
5 李刚;南京国民政府《民法·亲属编》研究[D];河南大学;2005年
6 郭从杰;南京国民政府农业推广政策研究(1927-1937)[D];华中师范大学;2005年
7 李翔;南京国民政府军队抚恤制度研究[D];武汉大学;2005年
8 夏慧玲;南京国民政府《工厂法》研究(1927-1937)[D];湖南师范大学;2006年
9 衡芳珍;1927-1936年南京国民政府劳工立法研究[D];河南大学;2005年
10 刘娜;南京国民政府出版政策研究[D];山东师范大学;2006年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026