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《浙江大学》 2005年
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上海现代城市森林建设与管理对策研究

殷欧  
【摘要】:城市森林是有生命的城市基础设施,是衡量一个城市文明程度和可持续发展能力的重要指标。迈向世界城市宏伟目标的进程中,上海市人民政府作出了发展现代城市森林的重大决策。现代城市森林在我国尚缺乏成熟的理论和实践,因此有必要对上海现代城市森林管理对策进行系统研究。 本研究通过查阅相关文献资料,对国内外城市森林研究现状进行分析,与上海城市森林发展研究课题组成员宋永昌等学者一起提出了相对完整的城市森林概念,把城市森林定义为:“是指市域范围内以改善生态环境、实现人和自然协调、满足社会发展需要,以树木为主的人工的或自然的生态系统,其主体应是近自然的森林生态系统。”阐述了“城市森林”与“城市林业”之间的关系,并从建设世界级城市、提升城市综合竞争力、化解城市生态环境压力、促进城市可持续发展等不同角度提出了上海建设城市森林的必要性和可行性。 本研究结合自己的工作实践和调查研究,分析并提出上海现代城市森林建设和管理中面临的一系列难点和问题,以及途径措施。主要制约因素是林地落实、资金筹措和农民安置等问题,这三大问题密切相关、交叉作用,有关矛盾需要通过制度层面和操作层面的创新才能化解。在林地落实途径上,通过开发未利用土地、农村土地集约利用和农业产业结构调整形成增量林地,并从全局出发统筹上海增量林地。在农民安置途径上,通过以经济杠杆鼓励用人单位吸纳农业劳力、鼓励农民自主创业、政府出资购买劳动就业岗位等,使郊区因造林而失地的农民实现非农就业。在资金筹措途径上,通过建立分类经营、多元投入机制,实行国家、集体、社会共同参与造林。对具有公共产品性质的生态公益林,造林和管护所需经费以政府投入为主,民间投资、社会捐赠为补充。具有混合产品性质的混合林由政府与项目经营企业共同投入。 本研究以城市森林管理为突破口,以建设永久林地、确立长效管理、实现持续发展为出发点,从理论与实践的结合上探讨城市森林经营管理机制,包括投资融资机制、产业运行机制和农民补偿机制等,并设计出城市森林管理的基本模
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