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《浙江大学》 2004年
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公务员、政府、社会的耦合:政府效能建设的系统论视角

吴晓娟  
【摘要】:随着行政现代化和政治民主化的深入发展,“政府效能”开始日益活跃在理论和实践中,作为一个综合的评价指标,它指政府及其工作人员为了实现管理目标,从事公务活动时,发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现,包括经济、效率、质量、顾客满意、可得性、公平等诸多内容,强调的是,数量与质量的统一,功效与价值的统一,目的与手段的统一,过程与结果的统一。效能建设是政府自出现以来一直孜孜求之的目标,也是现代政府管理的核心问题,更是建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府机关、改善地方经济发展环境促进经济发展的必然诉求。古今中外不少政治家和公共行政研究学者从不同的视角对政府的效能建设进行了有益的探索,而以市场为导向的西方新公共管理的理论与实践,为我国的政府效能建设提供了一定的经验和借鉴,其范式、理念、技术、方法在我国的政府机构中不知不觉被融入并且悄然兴起。作者通过对温州“效能革命”的回顾和整理,深入考察温州“效能革命”的产生背景、具体措施、运作机制和社会效果,提出温州“效能革命”契合了新公共管理理论,也回应了系统论的要求:公务员理念更新是逻辑起点,政府绩效管理是有效的内在机制,社会化公众参与则是良好的外部环境。从温州案例的启示下,文章从系统论视角出发,提出政府效能建设是一个社会系统工程,公务员、政府、社会是政府效能建设的三个不同层面系统,公务员系统是政府系统的子系统,社会系统是政府系统的外部环境,鉴于系统发展的内在逻辑,效能建设将最终取决于三个系统的协同、合作与互相匹配。文章进一步分析、提炼、归纳,构建了政府效能建设的系统理论,强调政府效能建设要着眼三个系统的同步建设和互相协调,重在提高公务员整体素质,健全政府绩效管理制度,发展社会化公众支持。
【学位授予单位】:浙江大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D630.3

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