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法国地方治理体系中的市镇政府

金蕾  
【摘要】:在全球化与区域一体化浪潮的推动下,无论是在发达国家,还是在发展中国家,地方治理运动正不断地走强,日益成为当今国际社会瞩目的政治与行政发展现象。具有浓厚国家主义传统的法国,也一改过去中央集权的传统,而赋予地方以自主权,不仅深刻改变了中央与地方的关系,而且直接推动了法国地方治理体系的变革。相比于省政府与大区政府,市镇政府作为法国最基层的地方政府组织,在制度上拥有更大的治理自由与空间。在具体的地方治理过程中,它们无论是在市镇内部与公民、各种组织和社会团体利益瓦相整合方面,还是在外部与其他相同层级或不同层级的地方政府、中央政府和国际组织互相作用方面,都遵从互惠、信任、对话式磋商和合作的价值文化,开展多种形式、不同程度的权力的创新、调整与分配,使多元参与者能共同享有地方发展的成果,从而鲜明地体现了法国地方治理的特色。但法国市镇在地方治理中也存在着市镇官员权力过大、非政府组织作用发挥不够充分、公民参与缺少正式制度安排、地方自主权仍然不足等一些问题,需要不断地通过改革创新来解决。


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