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《浙江大学》 2010年
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农村宅基地使用管理制度研究

欧阳安蛟  
【摘要】: 人多地少、人地关系紧张是我国土地资源的基本国情,在我国城市化、工业化高速推进的背景下,建设占用与耕地保护,耕地补充与生态环境恶化,资源短缺与资源粗放利用的矛盾是我国当前土地资源利用面临的主要问题,建设用地占用与土地资源可供量的矛盾日益尖锐。农村宅基地作为我国建设用地最主要部分,由于宅基地管理的法规制度不健全,相关宅基地使用管理制度不能适用我国市场经济体制改革及城市化、工业化快速推进、人口大规模迁移的需要,导致了农村宅基地利用的一系列问题。一方面是农村宅基地利用普遍存在规模大、宅基地面积超标、布局分散、外延无序扩张、大量“空心村”存在等粗放低效利用现象;以至在我国城市化快速推进,农村人口大规模向城镇迁移的背景下,农村宅基地规模不减反增,与城镇用地同趋势变化,加剧了我国土地资源利用的供需矛盾。另一方面是农户宅基地的合法权益如农户合法申请一个宅基地及农户对宅基地的用益物权得不到保障,导致农户未批先建现象普遍发生。农村宅基地的合理集约利用对于解决我国当前土地资源利用的供需矛盾,保障城市化、工业化快速推进合理用地需求,保障国家粮食安全的必要耕地需求,以及保护农民合法权益,推进新农村建设具有重意义。 论文按照保护农民合法权益,促进农村宅基地集约利用及社会主义新农村建设的农村宅基地利用目标,系统分析了我国现行农村宅基地使用管理制度法规、政策体系存在问题,在此基础上提出了与上述三个目标相协调的农村宅基使用制度改革思路、路径及具体政策框架,并重点对农村宅基地退出机制建立,农村宅基地有偿使用与流转制度建设,以村民自治组织为主体的农村宅基地监管制度改革等方面进行了探讨,最后作为论文写作相关课题的一部分,起草了《农村宅基地管理条例》。论文可能在以下几个方面有所创新。 1.按照保护农民合法权益,促进农村宅基地集约利用及社会主义新农村建设的农村宅基地利用目标,将对农村宅基地使用管理制度的改革纳入到我国城市化进程和“以工促农、以城带乡”发展阶段所面临的土地资源供需矛盾平衡、社会主义新农村建设与农民合法权益保障、增加农民财产性收益的制度框架之中,提出一套既能稳定和强化农村宅基地基本社会保障功能,又能确保土地要素收益和保值增值;既有利于促进土地集约节约利用,又能增加农民财产性收入的新型农村宅基地使用管理制度框架。 2.针对农户多途径合法获得宅基地,而获得一处以上宅基地又不合法的“一户一宅”立法矛盾,提出从制度层面恢复“一户一宅”法律规定的立法原意,按照“一户只能申请一处宅基地”的基本精神,明确现行“一户一宅”政策的立法内涵是指“一户只能申请一处符合法定面积标准的宅基地”,在此基础上,基于《物权法》基本框架,提出从细分农村建设用地使用权权利体系,明晰农村宅基地产权内涵入手,按照“用途管制、分类管理”原则,实现宅基地无偿分配与有偿有限期流转相结合的农村宅基地使用管理制度改革创新思路及其具体路径。 4.借鉴“法定地上权”原理,提出了通过实施农村宅基地法定有偿使用制度,达到破解现行法律基本框架下诸多合法取得而结果不合法的宅基地面积超标问题,并对农村宅基地有偿使用与流转制度建设作出了总体设计。 5.系统探讨了建立中国农村宅基地退出机制的理论及基于引力机制、推力机制及压力机制的配套政策制定建议。
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