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《浙江大学》 2010年
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开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究

周志刚  
【摘要】: 人多地少是我国的基本国情,复杂多样的地形地貌又增加了我国土地资源利用难度,这使得我国可利用的土地资源十分贫乏。在人口迅速增长、城市化进程不断加快的背景下,我国的人地矛盾进一步加剧。为了更加科学合理地利用有限的土地资源并实现土地的可持续利用,我国提出了节约集约利用每一寸土地的国策。为此,国土资源部推动各地开展土地集约利用评价工作,以期提高土地集约利用水平。 开展开发区土地集约利用评价是实现开发区土地集约利用的一个重要途径。自2007年起,国土资源部在全国范围内逐步推开这一项工作。国土资源部颁布的《开发区土地集约利用评价规程(试行)》作为各地开展开发区土地集约利用评价遵循的技术规范,在各地的实践中取得了较好效果,但在一些重要环节和方面也还存在着一定缺陷与不足。本文拟立足近两年开发区土地集约利用评价的个案经验,对《开发区土地集约利用评价规程(试行)》及其实践中碰到的问题进行全面总结和检讨,着重对开发区土地集约利用评价中的关键技术进行集成创新研究,为下一步改进提升开发区土地集约利用评价工作做出贡献。 本文通过查阅国内外相关理论与研究,对土地集约利用的内涵、意义、土地集约利用评价的相关理论与方法进行了系统的梳理与总结。在此基础上,笔者针对开发区土地集约利用评价的关键技术阐述了自己的观点与看法,并利用浙江省典型开发区数据进行验证,从而提出了《规程》修订的建议与方案,旨在更好地指导今后的评价技术工作。关键技术主要包括评价单元与调查单元的划分、工作底图生产的技术规范和流程、评价指标的选择与现状值的调查技术、指标标准化技术等四方面内容。评价单元与调查单元的划分方面,从项目组织实施的角度,针对不同的评价对象合理划分评价单元,以保证评价工作的连贯性,避免重复评价,从项目组织开展的角度,针对评价单元合理划分调查单元以保证评价数据的调查精度;工作底图生产的技术规范和流程方面,作为开展开发区土地集约利用评价工作的第一步,工作底图是土地利用数据收集和数据库建设的重要基础,直接关系到评价数据的准确性与评价成果的应用性;评价指标的选择与现状值的调查技术方面,评价指标的选择关系到评价工作能否科学全面地反映开发区土地利用状况,指标现状值的调查技术则直接影响指标数据的准确性;指标标准化技术方面,指标标准化关系到指标现状值与土地利用集约度之间的计量关系,直接影响土地利用集约程度。 文章的可能贡献在于:1)对开发区土地集约利用评价关键技术进行全面的分析与探讨,提出《规程》并未涉及的调查单元划分、工作底图生产以及指标现状值调查的技术规范和流程,并通过实证研究,对不同指标标准化方法进行比较,提出综合运用多种指标标准化方法的方案;2)提出开发区土地集约利用评价工作应以国务院或省、自治区、直辖市人民政府为评价主体,采取他评的方式展开,并在全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议。 文章的可能不足在于虽然汇总了多种指标权重和理想值的确定方法,提出在全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议,但未对各指标权重和理想值的确定方法进行实证分析与比较,需要进一步研究。
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