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《浙江大学》 2010年
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阻力与对策

季安照  
【摘要】: 中国现行户籍制度不仅举世无双,而且史无前例。客观而言,户籍制度对中国经济社会发展有一定的积极作用。户籍制度对人口进行分类管理和限制人口迁移,保障了中国经济的快速发展和社会稳定。但是,随着改革开放的不断深入,户籍制度造成的人户分离、户籍歧视等弊端逐渐凸显出来,公众要求改革户籍制度的呼声越来越高。 从实践来看,户籍制度改革有两个维度:一是公安部主导的全国范围户籍制度改革;二是地方政府主导的地方户籍制度改革。尽管公安部和地方政府推动的户籍制度改革取得一些进展和成效,但是,受改革主体的层次限制,加之部门利益主义、地方保护主义等因素制约,户籍制度改革至今仍然没有实质性突破。 在总结回顾相关研究文献和进行试点调查基础上,本文对户籍制度改革遇到的阻力作了一些探索。本文认为,导致中国户籍制度改革进展缓慢的因素可概括为三个方面:一是制度方面的阻力;二是资金方面的阻力;三是利益方面的阻力。制度阻力主要表现在户籍与选举、人身损害赔偿、教育、社会保障、农村集体产权、住房保障、计划生育和劳动就业等制度有着千丝万缕的联系。如果这些制度不作出相应的改革,那么户籍制度改革要么徒有形式,要么将造成社会秩序混乱。资金阻力主要表现在全国人均财政收入较低、地区财政收入和支出差距大、财政支出结构失调等方面。利益阻力主要表现在政府和群体两大类主体上。各级政府在利益博弈中,上级政府胜出,财力层层向上集中,事权层层向下转移,地方政府的收支缺口较大。不同群体的既得利益不同,市民有市民的既得利益,农民有农民的既得利益。户籍制度改革将调整既得利益格局,既得利益受损群体将通过各种形式阻挠改革。其中,公务员和事业单位人员是户籍制度改革的最大阻力群体。 针对户籍制度改革的上述三大阻力,本文相应给出了一些初步的对策。为配合户籍制度改革,实现公民身份平等和迁徙自由,在选举、人身损害赔偿、教育、社会保障、农村集体产权、住房保障、计划生育、劳动就业等制度改革方面,分别提出了下一步改革的思路或方案。虽然户籍制度改革面临“缺钱”问题,但资金短缺并不是当前户籍制度改革的根本性障碍,政府可以通过调整财政支出结构来解决资金来源问题。至于错综复杂的利益阻力,则必须通过转变政府职能、推进基本公共服务均等化来破解。本文认为,中国户籍制度改革速度是可以控制的,因为利益阻力和资金阻力成反比关系。只要国家最高权力机关以可持续发展理论为指导,加快相关立法进程,户籍制度的实质性改革将不会是一个漫长的过程。
【学位授予单位】:浙江大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D631.42

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