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工业反哺农业的优化规模与结构研究

朱志良  
【摘要】: 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。“三农”问题事关经济社会发展全局。1978年改革开放以来,中国的农业和农村发生了巨大的变化,农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变,为国家自立、社会稳定、经济发展奠定了坚实的基础。在中国农村经济社会发展取得巨大成就的同时,我们也看到中国的农业和农村总体还处于比较落后的状态。农业面临着自然风险和市场风险的双重挑战,仍然是国民经济的薄弱环节;农村基础设施和社会事业严重短缺,制约了农业自身的进步与农村经济社会的全面协调可持续发展;农民收入普遍较低,城乡居民收入差距不断拉大,影响了全面建设小康社会目标的实现。如果“三农”问题长期得不到解决,不但影响整个国民经济快速健康可持续发展,也影响整个社会的和谐稳定。“三农”问题不仅是经济发展问题,而且也是重大的政治问题。中国领导人深刻认识到解决“三农”问题的重要性和紧迫性,在中共十六届四中全会上,中共中央总书记胡锦涛明确提出了“两个趋向”的重要论断,提出中国发展从此进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时代。在这样的时代背景下,研究工业反哺农业无疑具有重要的现实意义。 本研究在系统综述国内外工业反哺农业的相关理论与研究成果的基础上,从农业、农村、农民三个层面分别论述工业反哺农业的反哺目标、反哺主体、反哺对象、反哺类型及反哺机制,构建了一个比较完整的优化工业反哺农业规模与结构的理论分析框架;在此基础上,以生产经济学理论、帕累托最优理论和制度变迁理论等经典经济学理论为依据,分别采用投入产出模型、财政支出刚性约束模型、产出弹性模型、灰色关联分析模型、序列权重模型、协整模型和回归模型分析方法,对上海工业反哺农业的优化规模与结构进行了实证研究,并据此进一步论证提出加强工业反哺农业的制度环境与政策措施。 本研究共分八章:第一章是导论,该章简要介绍研究背景、研究目的意义,以及研究目标、研究方法和研究的创新之处;第二章是工业反哺农业规模与结构的理论综述,该章简要阐述了经济学理论中有关工业反哺农业学说、理论观点和相关研究成果,为研究工业反哺农业规模与结构问题提供理论依据;第三章是工业反哺农业规模与结构的国际经验及启示,该章介绍了发达国家、新兴工业化国家和发展中国家工业反哺农业所经历的历史阶段,所采取的有关优化反哺规模与结构的政策措施及其对我国的若干启示;第四章是我国工业反哺农业的现实可行性研究,这是优化工业反哺农业规模与结构的前提和基础。该章依据国外工业反哺农业的实践经验,研究了工业反哺农业必备的经济基础和制度条件,并据此实证分析了我国及上海市工业反哺农业的现实可行性;第五章是工业反哺农业规模与结构的理论分析框架,该章构建了工业反哺农业的结构体系,以及优化反哺规模与结构的实证分析模型,为研究工业反哺农业规模和结构问题提供了理论分析工具;第六章是以上海为例的优化反哺规模实证分析,通过对1990-2006年17年间上海工业反哺农业资金总量分析研究,得出反哺规模偏小的结论,并分别计算出了对农业、农村、农民的最优反哺规模;第七章是以上海为例的优化反哺结构实证分析,该章同样对1990-2006年17年间上海反哺结构进行实证分析,得出反哺结构供求失衡的结论,也分别提出了对农业、农村、农民的反哺结构优化方案;第八章是结论及对策建议。 本研究提出,工业反哺农业本质上是国民收入的再分配,是国家为缩小城乡差距,推动工业与农业、城市与农村公平、和谐发展而采取的公共财政对农业、农村、农民的一种转移支付,需要具备一定的财力基础和制度条件。按照国际上工业反哺农业的经验规律,我国于上世纪九十年代中后期已经具备了反哺的经济能力,当前工业反哺农业的关键是要着眼于提高反哺绩效,核心问题是要优化反哺规模和反哺结构。本研究认为优化反哺规模,关键是要改革国民收入分配体制,重点改革重工轻农的财政分配体制和与户籍制度相关联的社会福利分配制度;优化反哺结构,则关键是要确保政府反哺供给与“三农”反哺需求的基本均衡。为此,建议要建立由政府某一部门牵头、多部门参与的反哺协调机制,同时要改革上级政府对下级政府“三农”工作的考核机制,建立反哺信息公共平台等配套措施。 本研究的可能创新之处在于:首先,从农业、农村、农民三个层面,系统提出了优化工业反哺农业规模与结构的理论分析框架,突破了现有文献仅从工农产业发展角度来研究工业反哺农业的局限性,丰富了我国农业支持理论和社会主义新农村建设理论,表现出较强的理论创新;其次,在研究方法上更加注重实证研究和定量分析,弥补了现有文献以定性研究为主的不足,使得研究更加规范,研究结论也更具科学性和说服力;另外,本文以上海为例开展研究,所得的研究结论和对策建议将对我国经济发达地区,尤其是工商业比较发达、政府财力充裕的国内大中型城市制定有效的反哺政策,具有十分重要的决策参考价值。


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