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中国收费公路审计及整改研究

刘卫敏  
【摘要】:近年来,我国公路建设取得了巨大成就,特别是推行“贷款修路,收费还贷”政策以来,各地修建收费公路的热情高涨,导致公路收费站如雨后春笋般出现在我国的各个角落。收费公路的建设,使得我国公路总里程增加,在很大程度上方便了公众出行,同时起到了缓解我国交通供给不平衡的作用,对于促进我国区域经济发展起到了极大的推动作用。但是,随着收费公路规模的不断扩大,产生了一些负面影响。收费公路变成了地方政府的“提款机”、“摇钱树”,超额收费、超期收费屡见不鲜。为此,笔者针对我国的收费公路进行了审计研究(本文的研究主要涉及审计的对象和审计成果的应用,不涉及具体的审计程序)。 首先,本文论述了收费公路审计研究的意义,梳理了相关概念。同时,回顾了国内外学者对于收费公路问题的研究成果,指出国内外学者对于收费公路审计研究存在的空白。 其次,本文结合审计署发布的审计调查结果报告,指出现有收费公路存在的规模过大、收费站点过多,债务负担偏重、存在偿债风险,延长收费期限、提高收费标准,收费公路经营权转让不规范、造成国有资产流失以及收费公路管理问题突出、滋生社会腐败这五大共性问题,又详细介绍了郑州黄河公路大桥这一个案并从审计的视角进行了分析。 再次,本文结合审计的基本目标,分析了收费公路存在的合法性,揭示出当前收费公路所存在问题的不合规性。对我国公路相关法律法规进行了系统分析,指出当前收费公路存在的问题与我国法律法规的滞后性和不健全有很大关系,属于历史遗留问题。针对收费公路主管部门提出了改善当前状况的建议。 最后,本文基于郑州黄河公路大桥案例所反映出的问题——审计“整改难”进行论述。介绍了我国审计整改相关的法律法规以及目前国内审计整改的主要做法,从被审计单位、审计机关和现行的审计整改制度三个方面分析了目前我国审计“整改难”的具体原因,针对审计机关及政府相关部门,提出了推进我国审计整改落实的具体措施。


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