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地方一把手腐败、权力寻租与政商关系

江平  
【摘要】:县域政治是中国政治的缩影,反映了国家的微观形态。在现代化进程中,作为地方一把手的县委书记也不可避免地面临种种挑战和诱惑。受现代化过程中思想观念的巨大冲击、社会转型期中关系的异化以及国家制度建设中存在着不足与缺陷等多重因素的叠加影响,县委书记们不断被"糖衣炮弹"所侵蚀,上演着一幕幕寻租腐败与政商勾结的不法勾当。因此本文以近年来50位落马县委书记为研究对象,综合运用寻租理论、社会交换理论和权力制约理论,以落马县委书记腐败案件为基点,揭示当前政商关系的现状与不足,旨在构建新型的政商关系。研究发现,当前政商勾结与腐败的领域范围分布广泛,涉及土地与房地产、工程与项目、行政审批与企业经营以及自然资源与国有资产等众多领域;政商勾结与腐败的方式日趋隐蔽化、多元化,所涉及的主体日益扩大化、集团化;并且政商勾结与腐败的持续时间较长,涉案与受贿金额较大。面对当前落马县委书记的寻租腐败与政商勾结情况,打造新型政商关系迫在眉睫。新型政商关系的构建应当从官员自身建设、企业创新、政府改革、完善市场与加强制度建设等五个方面着手展开。具体来看,应当重视官员从政道德教育,努力提升廉政文化建设水平;企业应当强化自身创新意识,通过建立企业与政府间的公共关系来寻求政府的支持;政府应当继续深化改革,合理界定政府与市场的边界,退出对市场微观领域的干预,积极建设和维护市场秩序;大力加强制度建设,不仅要形成对权力的有效制衡,也要加强对权力的监督,以此实现对地方一把手的权力制约与规范用权。


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