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《安徽大学》 2011年 博士论文
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论中国食品安全监管制度的完善

锁放  
【摘要】:随着经济的发展,人们生活水平不断得到提高,食品安全问题却层出不穷,各国政府和消费者对食品安全给予了前所未有的关注。食品安全问题在全世界范围内会随着食品的产业化和规模化,随着新物质和新技术的涌现不断地复杂化。为了解决这一问题,世界各发达国家采取了各种监管的措施,取得了显著的效果,值得我国借鉴。 近年来世界多个地区都爆发了一系列的食品安全的恶性事件,食品安全监管的必要性日益凸显,各国的学者从各个角度进行了深入的理论和实践的研究。其中食品安全监管的法理基础、经济学基础以及伦理学基础是研究的重点内容。随着理论研究的深入,何为食品、何为食品安全、何为食品安全监管这些基础概念的界定益发明晰。研究表明,食品安全监管由以下四个要素构成:监管法律、监管主体、监管标准以及监管环境。 中国食品的供应历经食品供应紧张阶段、逐步实现温饱的阶段到现在稳步迈入小康的阶段。相应的中国食品安全监管也从萌芽期,经过发展期进入到如今的成长期。虽然目前食品供应充足,食品卫生检测、食品检验检测、食品科技以及食品认证工作有不同程度的提高,可是食品安全的现状却不容乐观:农产品的农业投入品滥用、产地环境遭到破坏;食品的加工和流通环节存在隐患;食品的销售环节存在安全隐患;食品安全科技还存在巨大的缺口;生物技术产品、转基因食品存在安全隐患。另一方面,食品安全监管法律制度、监管的机构、监管的标准和监管的环境都有一定程度的完善和发展,可是与发达国家比较,监管力度、监管水平还相差甚远,监管制度存在种种弊端。 美国、日本、欧盟是世界上公认的食品最安全的国家和地区,这取决于其食品安全监管法律体系和具体法律制度的相对完善。美国涉及食品安全的法律分为实体法和程序法,共同构成了了比较完整的法律法规体系,这些法律法规在实施的过程中也有效地保护了食品的卫生和安全。在具体的法律制度方面,美国的召回制度值得我国借鉴。欧盟具有相对完善的食品安全法律制度,对欧盟各成员国的食品安全立法有着重要的指导意义,对实际预防和解决食品安全危机也同样有着重大的现实意义。日本较我国而言食品安全法律体系较为完善,法律制度较为成熟和先进。日本在融合西方先进经验建立适合本国国情的法律制度方面尤其值得我们学习。在欧美等国家先进法律制度的基础上,我国食品安全监管法律制度应从以下几个方而完善:应确立全食品链的全程监控的原则、风险分析的原则、预防性原则、食品供应者承担主要责任原则;完善我国食品安全监管法律体系从增强法律体系间横向和纵向协调性方面、增加惩罚力度方面和增加可操作性方面入手;在具体的法律制度方面必须要完善风险分析制度、召回制度、可追溯制度。 美国食品堪称是世界上最安全的食品,食品安全监管机构获得公众的信赖,其工作是富有成效的;欧盟一直被认为是食品安全监管最为严格的地区之一,其监管的力度、监管的标准一直处于世界领先的前列;日本的食品安全监管的效果同样也很显著的。纵向比较,发达国家和地区食品安全监管机构设置模式分为二种:集中型和分散型。欧盟各成员国基本采取了集中的模式进行监管,这种集中型监管的模式有效的避免了政出多门以及监管混乱等弊端,将所有的监管活动统一到一个独立的食品安全机构进行管理。世界上大多数国家采取的都是分散式的模式进行食品安全监管,比如按照阶段划分监管职能的日本,或者是按照食品的种类划分监管职能的美国。在分散的食品安全监管模式下,若干的政府机构进行统一的监管,每个机构都有各自独立的监督管理职能,却又相互合作。发达国家食品安全监管机构的设置对我国产生如下的启示:我国要建立以品种划分为主的分散型监管模式;各监管机关必须在风险交流的基础上细化各自的职责;要加重监管机关的责任。 食品安全监管所依据的标准就是食品安全标准,是指保证食品安全、维护公众和健康的重要的技术支撑,是涵盖食品的生产、流通、销售的从农田到餐桌各个环节的统一性技术要求。国际食品安全标准体系包括国际标准化组织制定的关于食品安全的国际标准,还包括食品法典委员会制定的国际食品法典。为了实施一系列的先进的食品安全标准,国际上推行了一系列的先进保障制度,其中ISO认证体系、HACCP体系、GMP体系等被越来越多的国家认可和接受,成为确保食品远离危害的有力屏障。日本食品安全监管制度的最大特点是其完善的食品安全监管的标准体系,而日本和我国地缘相近,饮食习惯相似,食物的构成结构也有一致的地方,有很高的借鉴的价值。根据国际及发达国家有关食品标准的先进经验,我国的食品安全监管标准体系应该从以下方面完善:在构建我国食品安全标准体系的时候要遵循全程监控、风险评估、实时更新的原则;在设立具体食品安全标准的时候要达到协调性、先进性以及层次性的目标;推进HACCP体系全行业的应用;统一认证制度;完善检验检测制度。 食品安全监管的环境是整个食品安全监管制度良好运行的重要保障。食品安全信息的对称、行业自律、消费者维权以及社会舆论监督一直是发达国家监管食品安全的重要的外部手段,为了完善中国食品安全监管的环境我国要通过加强信息披露制度、完善食品标识制度和食品广告的规制加强食品安全信息的对称;通过行业规章制度的建立、设立信息共享平台制度、建立行业监督制度以及建立行业内部奖惩制度来提高行业的自律水平;通过消费者维权意识的提高、消费者维权激励措施的实施以及降低维权成本来增强消费者维权水平;完善社会舆论监督体系。


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