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国有垄断企业的收入分配不公问题研究

马颖  
【摘要】:改革开放30多年来,持续的高速经济增长使我国居民的人均收入迅速提高,生活水平得到显著改善。然而,随着国民经济的增长,财富在不同社会群体之间的分配不均即收入分配不公现象日益凸显,这一问题也逐渐成为人们关注的焦点,尤其是部分国有垄断企业高管的天价年薪引起社会公众广泛的质疑和不满。 国内现有文献多数是从行业收入分配差距的数据中观察到了国有垄断行业收入过高的问题,同时指出了行政垄断是导致国有垄断行业收入过高的根本原因。本文的着眼点是国有垄断企业的内部收入分配不公问题,即部分垄断企业高管收入过高问题。我们认为,高利润并不代表高收入,高利润转化为高收入需要一些“催化剂”,这个“催化剂”就是畸形的公司治理结构。 本文将公司治理理论应用到我国国有垄断企业的收入分配不公问题研究当中,剖析隐藏在收入差距现象背后的畸形公司治理结构的危害。企业董事会、经理层和监事会“三权分立”架构的虚设,使得垄断企业的经理层和董事会(高管)的行为缺乏有效的监督和约束,内部人控制问题严重使得管理层利益集团形成,最终导致国有资产收益被少数人占有和瓜分,违背了国家和全体人民作为国有企业所有者应享有的国有资本收益权,违背了社会公平。 首先,本文对关于国有垄断企业收入分配的相关文献进行综述,描述各学者研究国有垄断企业收入分配的视角,最后给出本文的研究视角——公司治理,并对公司治理理论进行综述。接着分析国有垄断企业收入分配不公的现状,主要表现在两方面:一是国有垄断企业上缴红利比例过低;二是国有垄断企业内部职工收入差距过大。 其次,本文基于公司治理理论的分析框架,研究国有垄断企业收入分配不公的成因。具体原因表现在五方面:一是国有垄断企业的收入分配缺乏内在的产权约束;二是管理层的自主分配权限过大,缺乏监督约束机制:三是内部人控制现象严重,形成管理层利益集团;四是激励机制不当,绩效激励演变为“让利”激励;五是政府对垄断企业的收入分配监管不力。总之,公司治理机制与收入分配密切相关,良好的公司治理机制能够促进收入分配的公平实现。但由于国有垄断企业的内外部治理机制不完善,使得经理层缺乏有效的监督约束,甚至与政府官员、董事会、监事会成员相互勾结,形成管理层利益集团,实际上控制了分配体系,最终扭曲收入分配体制,并将垄断利润占为己有,加剧国有垄断企业的收入分配不公。 最后,从健全企业内外部监督约束机制和完善企业内部的激励机制两个方面提出解决国有垄断企业收入分配不公问题的改革建议。公司治理的核心就在于建立董事会、监事会和经理层三方相互制衡的监督约束机制,任何一方职能的失效都会造成另外两方权力的扩张,以致侵犯股东和利益相关者的利益。鉴于国有垄断企业属于全民所有的特殊性质,健全企业内外部监督约束机制以牵制少数内部人的权力,进而维护全社会的公众利益至关重要。此外,激励机制不当会严重影响约束机制作用的发挥,因此完善国有企业内部的激励机制迫在眉睫。科学合理的激励机制在规范和完善企业经营者薪酬制度的同时,还要促进企业内部分配制度的合理化,缩小经营者和普通职工之间的收入差距,缓解企业内部收入分配不公的矛盾。


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