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我国参与式预算制度研究

代大为  
【摘要】:当今世界各国,随着公共预算理念与制度的发展,无论是发达的资本主义国家还是发展中国家,都在积极探寻更好的实现预算民主的路径与制度。参与式预算作为公共预算的创新机制,在诸多国家和地区的得到很好的推行与发展。积极构建参与式预算制度,实现政府民主、法治、高效的进行公共财政预算,不仅仅是一个预算技术性问题,而且也是一个重大的政治与社会问题。参与式预算作为直接民主实现形式,通过社会公众直接介入公共财政预算,对于弥补代议制的缺陷有着根本意义。 在我国,近几年来,中央政府通过运用包括政府信息公开制度在内的一系列手段加大社会公众对各级政府公共财政预算的监督,一些地方也通过各种形式实现公众直接参与公共财政预算的个案实验,取得了一定成效,但对于参与式预算理论的认知、有效的实践以及我国参与式预算制度的整体构建等方面尚不尽如人意。鉴于此,对我国参与式预算制度进行深入的研究,具有一定的理论与现实意义。 本文将从以下四个方面对我国参与式预算制度进行研究。第一部分“参与式预算制度的基本理论”。在该部分,主要对国内外参与式预算概念进行简单的梳理,总结参与式预算的基本内涵;通过对参与式预算产生的背景和理论的历史考察,阐述参与式预算的基本理论基础和原因;结合我国参与式预算改革的现实背景,阐述我国构建参与式预算制度的意义。第二部分“我国参与式预算实践及评析”。主要通过对我国中央、省级财政部门参与式预算实践及市级以下地方财政部门参与式预算的实践进行个案叙述与对比基础上对我国参与式预算进行评价分析。第三部分“国外参与式预算制度及其对我国的启示”。通过对发展中国家巴西和发达国家美国的参与式预算进行个案描述基础上,总结国外参与式预算的经验以及启示。第四部分“构建我国参与预算制度的思路和建议”。通过对国内外参与式预算实践的考察,提出构建我国参与式预算制度的一个基本思路;在此基础上构建我国参与式预算制度,包括以宪法为基础、完善和修订相关法律,明确我国参与式预算制度的原则和如何完善参与预算制度的相关配套制度等。


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