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区级公共图书馆总体外包评价体系构建研究

徐珊珊  
【摘要】:近年来,公共文化服务体系建设作为和谐社会发展的重要问题被列为国家层而的发展目标之一。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分,而区级公共图书馆作为按照城市行政区划组建的地域性综合图书馆,是保障人民基本文化权益的重要阵地,是城市文明进步的标志,因而受到中央及地方各级政府的关注与支持,全国范围内掀起了一股兴建区级公共图书馆的热潮。然而,各地建设情况参差不齐,投入的人力、物力、财力有限,快速建设起来的区级公共图书馆服务水平和能力不尽如人意,难以满足民众日益增长的文化需求。在政府人员编制不断精简与民众需求不断增长之间的矛盾难以调和之际,图书馆总体外包为区级公共图书馆的建设与管理提供了新思路。图书馆总体外包是指图书馆的核心管理人员(包括馆领导与部门负责人)以及全部(或绝大部分)服务工作通过签约方式,在一定期限内委托给外部组织或团体运行。目前,国内区级公共图书馆总体外包的实践尚少,施行总体外包的图书馆开办时间均较短,专门针对总体外包及其相关活动的政策、法规、标准等均未建立。其中,对总体外包的区级公共图书馆进行科学评价的问题最为迫切,却只能暂时借用或套用相关行业的规范或标准,这给总体外包的委托方、承接方以及其他相关方之间的沟通、评价、监管等造成了较大困难。为此,本研究将对区级公共图书馆的总体外包及其评价情况进行实地调研,对存在的不足进行剖析,结合当前较为成熟的公共图书馆服务评价标准与方法,提炼评价要素并对各要素所包含的因子及其对应的具体指标进行细化,尝试整合出一个可以在评价流程中依据具体情境对各评价要素进行组配使用的定性评价体系。区级公共图书馆总体外包评价体系是指图书馆在从有意向采用总体外包这一模式开始,经历外包必要性及可行性分析、招投标、确定外包承接方、外包合同期内运营直至外包合同到期为止等所有阶段的过程之中开展的全部评价活动所依赖的评价要素的具体内容及结构的有机集合。构建该评价体系旨在为相关部门在选择和评价总体外包之时可以有所参考,外包承接方可以有据可依不断提升图书馆服务质量,从而促进区级公共图书馆实施总体外包真正实现提高公共服务效能的目标。论文的撰写架构分为六部分,兹将各部分的主要内容概述如下:第一部分为绪论,介绍研究背景与意义,确定研究方法与思路等。第二部分对国内外公共图书馆总体外包的实践与政策、其评价的现状以及与两者相关的理论研究进行概述、梳理,界定国内图书馆总体外包的概念。第三部分通过实地调研、问卷调查、专家访谈等方法了解区级公共图书馆总体外包的现状与目前所使用的评价标准及方法,剖析区级公共图书馆总体外包评价与传统公共图书馆评价之间的差异性。第四部分通过对镜湖区图书馆总体外包的评价进行案例分析,探索目前区级公共图书馆总体外部评价存在的问题。第五部分提取评价主体、评价客体、评价阶段、评价标准、评价流程这五个评价要素并进行细化,结合公共图书馆评价的已有研究成果与权威评价标准,基于组配思想构建定性评价体系,并阐释该体系的具体使用方法。第六部分为研究结论与展望,对课题研究进行总结,指出研究的不足之处,对本课题定量研究不足的情况进行阐释,并对将来公共图书馆总体外包评价体系及相关制度的建立与完善进行展望。


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