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《安徽大学》 2003年
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农民工社会保障问题研究——基于苏皖四村的一项实地调查

罗遐  
【摘要】: 关于农民工迁移流动问题,学术界有许多相关研究。但是,通过文献检索可以发现,其中关于农民工社会保障问题的研究十分薄弱。没有农民的社会保障,没有农民工的社会保障,就无法持续健康地推进农业剩余劳动力的转化;没有农民和农民工的社会保障,就谈不上“中国社会保障制度”的建立,也就谈不上全面建设小康社会。农民工社会保障问题是目前中国社会发展的一个具有战略意义的现实问题。 一方面,我国农村剩余劳动力必将继续向城镇流动:另一方面,城镇再就业压力也在持续加大。在这样的形势下,农民工在城乡社会保障格局中很难纳入既有的社会保障网络。 通过对苏皖四村的实地调查发现,县域经济的发达与否是决定农民工流动距离的主要因素,土地的经营方式是影响农民工流动与否的决定因素。通过调查发现,农民工存在较为严重的社会保险、社会救助与社会福利等社会保障问题。农民工社会保障的状况,可以用“近乎缺失”来概括。 农民工社会保障这种近乎缺失的状况严重影响着中国社会稳定,影响着中国城镇化进程,也影响着中国社会主义市场经济的发展。 造成农民工社会保障缺失的原因是多方面的。如果说我国城乡二元社会结构是其制度性根源,那么,现有法律法规和政策措施得不到贯彻落实则是操作层面的原因。农民工对自身社会保障权益的认识不够,他们身上存在着深厚的乡土情结和家园意识,社会上也存在着认识误区,这些是思想意识方面的原因。社会保障资金的有限,客观上也制约了农民工社会保障事业的发展。 在以上考察的基础上,笔者提出了两方面的政策建议:一是改善管理,筹措资金,建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度,包括面向农民工的以最低生活保障为核心的社会救助制度,以工伤、医疗、养老、失业、生育等为主要内容的社会保险制度等,逐步把根据就业所在地的城镇类别、收入情况、流动性以及定居意愿等而划分的五类农民工纳入社会保障体系。二是实施农民工反失业政策,采取积极的就业政策,组织劳务输出,采取措施积极发展小城镇,以促进农民工就业。
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