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我国农村养老保障体系建设研究

欧世平  
【摘要】:我国总体上已经进入了工业反哺农业,城市支持农村的时期。这为我国农村养老保障体系从传统的家庭养老为主走向以社会养老为主的现代养老保障提供了经济条件。而党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的口号,这又为构建新型农村养老保障体系提供了政治和社会条件。在这样一个新的历史时期,我国农村养老保障的供给和需求也都发生了变化,构建新型农村养老保障体系已十分必要和紧迫。 我国农村养老保障供给体系的变化主要有:传统的家庭养老正面临着来自市场、工业化、人口老龄化等方面的挑战;农村社会养老保险在经历一段曲折历程后,开始在经济较发达地区有所恢复;农村五保户供养已经从2006年3月开始,实现了由农民集体内部互助共济制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变;计划生育奖励扶助制度也体现了国家对农村部分计划生育户养老的财政支持。因此,我国农村养老保障供给体系的现状是:以家庭养老为主,国家养老、社区养老等多种形式并存,并且国家养老的比重在逐步加大。但同时也应该看到:按照建设社会主义新农村和全面小康社会的要求,当前的农村养老保障供给体系还不能满足农民日益增长的养老保障需求。国家和社区必须尽快负起更大责任,通过构建新的农村养老保障供给体系来满足农民的养老需求。 农村养老保障的需求也已经发生了变化:精神慰藉已成为农村养老保障需求的重要方面;当然,在建设社会主义新农村时期,经济供养需求和照料服务需求也在日益上升。 通过对农村养老保障体系的现状和不足分析后,基于我国的“人口红利期”机遇稍纵即逝等原因,构建新的农村养老保障体系就显得十分必要和迫切。那么如何构建新型农村养老保障体系呢?笔者的观点是构建以需求为中心的复合型农村养老保障体系。 以需求为中心来构建新型农村养老保障体系是因为:从目前国内农村养老保障的研究现状来看,整个研究体系的立足点是以供给为中心,是一种“供给中心论”;忽视了对农村养老保障需求的考察和分析。笔者认为,需求决定供给。现行农村社会养老保险的发展之所以长期停滞不前,根本原因在于没有充分考虑到农民的现实需求,我们应该吸取教训。因此,农村养老保障需求可能更值得重视,基于这一考虑,笔者尝试着在本文中对既有研究的这一不足略有补益。


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