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我国横向财政转移支付法律制度研究

徐文东  
【摘要】: 财政转移支付制度是调整中央与地方以及地方政府间财政支出关系的法律制度。其对于解决纵向财政不平衡和横向财政不平衡、逐步实现基本公共服务均等化、最终实现社会公平正义等问题,可以发挥不可替代的积极作用。按照财政转移支付资金在支付者与接受者之间的流向来划分,财政转移支付可分为纵向财政转移支付和横向财政转移支付。根据国际上现有的经验,财政转移支付的模式有两种:单一的纵向财政转移支付和以纵为主,纵横相结合的财政转移支付。目前,我国实行单一的纵向财政转移支付制度。这项制度在发挥巨大功效的同时,由于它是在不触动地方既得利益的原则下进行的制度建构,是旧体制的延续,从而使这一制度存在诸多先天的不足。仅在现有制度框架内进行“零星”修补,显然已经不能够满足我国建设和谐社会,实施区域协调发展战略,实现基本公共服务均等化的需要。因此,需要突破现有制度框架的约束,进行制度创新。立足国情,借鉴成功市场经济国家财政转移支付制度的经验,本文提出构建我国地方政府间横向财政转移支付法律制度的建议,为构建具有中国特色的以纵向为主,横向为辅,纵横相结合的财政转移支付法律制度打下基础。 本文共分为三个部分。 第一部分是对横向财政转移支付法律制度基本理论的分析。该部分主要阐述横向财政转移支付的内涵、特征、横向财政转移支付的弥补横向财政缺口、缩小地区间的差距和促进区域协调发展以及促进经济发展和社会稳定等功能。并从经济学和法学的角度论述了横向财政转移支付法律制度建立的理论基础。 第二部分是论证我国横向财政转移支付法律制度建立的必要性和可行性。文章从横向财政转移支付法律制度是实施我国区域协调发展战略的重要保障、是构建社会主义和谐社会的本质需求、是完善我国财政转移支付法律制度的现实需要三个方面论述了在我国建立横向财政转移支付法律制度的必要性。虽然我国尚未建立横向财政转移支付制度,但从实质上说,对口支援就是横向转移支付的表现,而且国外有横向财政转移支付法律制度的实践可供借鉴,因此,我们完全可以在总结国外财政转移支付成败两方面经验教训的基础上,结合我国实际情况,构建我国以纵向为主,横向为辅的财政转移支付法律制度。 第三部分是提出构建我国横向财政转移支付法律制度的具体建议。主要从横向财政转移支付法律制度的模式、目标和原则,横向财政转移支付法律关系的主体、客体和内容,横向财政转移支付法律制度的法律责任及横向财政转移支付的程序以及相关配套制度的建设等方面提出了自己的建议。


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