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城市土地节约集约利用理论与实践研究

李学明  
【摘要】:当前中国经济社会发展已迈入新的历史阶段,城市化、工业化是发展的主要进程。然而,发展中各类难题也日益凸显。生态平衡、资源稀缺、政策环境等约束条件下的城市土地利用是亟待研究的问题之一。城市土地供给的有限性决定了城市土地节约集约利用的客观性。土地供给的有限性不仅表现在土地供给总量与土地需求总量的矛盾上,还表现在土地位置固定性、质量差异性和生态选择性上。土地供给的有限性要求人们合理规划、统筹兼顾、集约开发利用土地资源,实现经济社会与人口、资源、环境之间的协调与可持续发展。目前,研究土地的节约集约利用问题恰逢其时。但是,当前关于土地节约与集约利用完整的科学体系尚未建立,学界从不同的学科起点出发,对其进行研究,而较少从整体上进行综合研究,存在只见树木,不见森林的现象,致使理论研究与现实情况偏离,不符合国家或地区的实际情况,提出的方案措施多为无的放矢等问题。 基于此,本文采用理论分析与实证研究相结合的方式,从涵盖经济、生态、资源、行政、监管和社会的大系统出发,深入分析了城市土地节约集约利用的系统性问题。首先,采用文献研究的方法,梳理了与土地利用开发相关的理论,为后续的多学科交叉研究土地的节约集约利用奠定理论根基。紧接着采用比较研究方法,考察分析国外土地节约集约研究状况,并结合国内研究现状,找准理论突破点。其次,在理论分析的基础上,运用博弈论分析土地开发利用中地方政府与中央政府、地方政府之间的博弈过程,并使用纳什均衡理论分析用地企业的均衡问题,而且重点研究了地方政府与土地使用者间的“双向约束”机制。再次,针对城市土地节约集约利用评价研究,采用功效函数法评价城市土地节约集约利用状况,并分析研究了评价指标的选取标准、抽取方法、指标体系的构建及权重的确定。使用土地利用潜力测算法分析了土地的开发利用潜力。最后,使用实证研究法,针对性地分析了安徽省合肥市土地节约集约利用现状,并对实践中出现的问题,给出了应对策略。 本文的主要贡献: 一、运用多学科交叉分析城市土地节约集约利用问题。突破传统的单一学科研究方法,综合了经济学、地理科学、规划科学、生态学、环境科学、管理学等多门学科分析研究对象。研究得出,城市土地的节约集约利用应从多方面加以分析,综合考虑多种影响因素,构建多维控制体系,并逐步构建—门新的学科—土地节约集约利用科学。 二、土地节约集约利用中“双向约束”机制的引入,搭建了理论研究到实践运作的桥梁。土地节约集约利用,不只是土地规划和土地使用权转移的问题,还应当深入分析土地使用权转移前后影响土地节约集约利用的因素。本研究运用博弈论、契约理论分析土地开发利用流程中多方主体对土地利用的影响,并构建了地方政府和用地单位间的“双向约束”机制,深入分析项目单位土地使用权取得后的土地集约利用问题。 三、构建完整的土地节约集约利用评价和潜力分析体系,综合研究了土地利用的短期使用和长期开发问题。土地节约集约开发不应只包括利用效果的评价,还要加强土地利用的潜力分析。本文将评价研究与潜力挖掘相结合,以合肥市的土地节约集约利用为实证分析对象,综合评价土地开发效益。 四、根据实证研究结果,提出了新的城市土地节约集约利用对策。依据分析结果,从理念、规划、机制、决策和发展模式等角度提出了创新性改进对策,为后续的城市土地节约集约利用研究提供参考方向。


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