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基层安全生产监管的困境与对策

黄雯婷  
【摘要】:随着国民经济的快速发展,城镇化、工业化的脚步不断加快,大量劳动力从第一产业向第二产业转移。随着经济持续快速发展,计划经济逐步向社会主义市场经济转变,与此同时,政府的职能也在逐步转变,安全生产出现了新形势、新问题和新特点。安全生产工作事关人民生命财产安全,备受社会各界关注,党中央高度重视安全生产工作,在近年来的重大会议中多次强调安全生产工作的重要性。对企业的安全生产监管主要由基层安监机构来实施,但安全监管机构从上到下呈现“倒金字塔”状结构,安全监管上热下冷、执法队伍上强下弱、机构设置上专下疏,监管对象量大面广。基层安全生产监管存在问题,将会直接导致生产安全事故频发,对经济社会发展和安全稳定大局的造成不良的影响。 正如国家安监总局局长骆琳所说:“一些地方安全生产责任不落实,安全生产管制体系不健全,监管不到位,是导致事故频发的重要原因。”针对经济社会发展的新情况新特点,分析基层安全监管存在的问题,借鉴国外政府安全管理工作的经验,将国家科学发展安全发展的有关要求在基层安全生产监管一线得到有效落实,将诸多安全生产问题在基层得到有效化解。 本人作为一名基层安全监管工作者,对监管一线的工作有一定的实践基础。本文以基层安全监管机构为研究对象,针对海沧区——厦门市典型的工业区的安全监管的工作实情进行具体分析,在此基础之上总结当前基层安全监管存在的突出矛盾。在此基础上,以小见大,以点带面,总结基层安全监管存在的普遍问题。为了使结论更有前瞻性,本文还借鉴了西方发达工业国家在安全生产方面的成功经验,提出更有效的基层监管模式。


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