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《厦门大学》 2017年
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反腐败与基础设施投资结构

杨世娟  
【摘要】:十八届三中全会后,中国的反腐败力度越来越强,政府、金融机构和非政府组织都投入了大量的资源推动反腐败斗争。之所以如此关注反腐败,主要原因在于中国当前的腐败形势是非常严峻的。根据中国2014年人民检察工作报告显示,仅仅2014年一年之内暴露出的贪污腐败案件数就高达18.2万起,年度增幅达30%。在已揭露的案件中,土地、项目审批、工程建设、交通、电力等基础设施投资领域的腐败占绝大多数。随着反腐败工作的不断深入,有专家将腐败规律与中国一些特殊的经济现象联系起来。例如,有观点认为中国电力、交通基础设施快速发展的一部分原因在于政府腐败。社会中开始滋生反腐败影响城镇化发展、不利于经济发展和转型的言论。实际上,改革开放后,尤其是近十年以来,中国经济消费需求不足、出口不畅,投资驱动成为经济增长最主要的一驾马车,特别是基础设施投资,成为中国“投资驱动型经济”中最重要的领域。基础设施投资的数量和质量对推动中国城市化进程具有至关重要的作用。应该说,改革开放30年来,中国在基础设施建设方面投入了大量的资源。在中国全社会固定资产总投资中,约十分之一的资金都投向了基础设施建设领域。同时每年增发大量的国债用于基础设施建设与维护。但是,公共投资建设的效率和经济发展的质量由于腐败的存在而受到严重的影响。根据相关机构估计,由政府财政出资或支援进行的基础设施投资以及其它公共支出中的腐败,每年导致大约有2515-3410①亿元的资金被吞噬。最近几年的国债投资项目审计结果显示,中国国债投资效率不仅不高,而且大量国债资金在腐败中流入官员私人口袋,国债超发、重复建设、“豆腐渣工程”等资源利用低效率现象多发,部分领域长期过度投资导致结构失衡。这种腐败既是政治腐败又是经济腐败,如果不能有效解决,将会导致基础设施投资效率低下,社会福利减少,最终影响经济的平稳健康发展。本文正是在这样的背景下,尝试利用2000-2014年中国省级面板数据研究中国反腐败力度加大对于基础设施投资结构的影响。因为基础设施投资主要是由地方政府主导的,所以在基础设施投资领域存在寻租行为具有一定的客观基础。根据寻租理论的相关观点,政府官员腐败问题会对经济社会的资源分配产生影响,而反腐败力度加大在一定程度上能够增加官员腐败的机会成本,从而降低官员的腐败程度。由于不同领域的基础设施投资寻租空间不同,导致腐败机会不同。因此本文认为,反腐败力度加大对不同领域的基础设施投资会有不同的影响。本文通过分析得出的结论主要有以下两点:第一,高强度的反腐败会抑制腐败驱动的基础设施投资项目,从而对基础设施投资结构产生影响。反腐力度加大,增加了腐败风险,降低了腐败分子的预期,从而抑制了腐败行为,降低了腐败程度,促进了投资结构优化和投资环境改善。第二,反腐败力度加大对不同地区的基础设施投资结构具有不同的影响。东部地区和中西部地区由于经济发展水平、基础设施需求以及供给程度不同,反腐败力度对基础设施投资结构的影响也会不同。在东部地区,反腐败使政府干预程度下降,市场化水平提高。而在西部地区,反腐败使地方政府收起“攫取之手”,更好的执行中央政策,提高政策执行效率。因此,为了更好的促进经济转型,中国应该完善法律法规、推进依法治国、加快行政机制改革、完善制度建设,进而创造良好的经济发展环境。
【学位授予单位】:厦门大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D262.6;F283

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