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《厦门大学》 2001年
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“两种分权”与地方政府职能市场化转变

谢国民  
【摘要】: 十一后三中全会以后,中国开始沿着两条主线下放权力:一是行政性分权,另一条是经济性分权。地方政府职能市场化转变正是在两种分权的制度背景中展开的。两种分权的不平衡和不规范,导致地方政府职能转变与市场化改革有大量的偏差。为确保市场化改革目标的实现,当务之急应加强和完善经济性分权。只有实现经济性分权与行政性分权的平衡和规范,才能纠正和规范地方政府职能转变。本文从两种分权的历史发展入手,以地方政府为基点,围绕着地方政府与中央、地方政府与市场、地方政府与国有企业三个方面,论述了地方政府职能转变与市场化的偏差,并提出了相应的对策。全文共分四个部分。 第一部分首先回顾了两种分权的历史发展,从中表明,地方政府的权力和利益相对于微观经济主体得到了凸显。这一结果对于平稳推进市场化改革、促进地方经济社会发展、有效地组织制度创新产生了积极作用。 第二部分分析了两种分权的不平衡和不规范及其由此产生的地方政府职能市场化转变的消极方面。对消极方面的揭示主要从地方政府与中央、地方政府与市场、地方政府与国有企业三个方面展开的。具体表现为:中央宏观调控能力减弱;市场秩序受到人为破坏;国有企业改革步履维艰。 第三部分从新制度经济学的角度分析了产生消极后果的原因。文章按照新制度经济学的制度供给约束因素和人的行为假定为依据,具体分析了在两种分权不平衡和不规范的情况下,地方政府及其工作人员的机会主义行为所导致的地方政府实际制度供给与中央意愿制度供给的偏差。 第四部分主张相关对策应该是两种分权从不平衡走向平衡,从不规范走向规范。文章围绕正确处理地方政府与中央、市场和国有企业的关系,运用三层分析法,综合多种手段,严密追控所授之权的流程,以保证地方政府职能市场化转变符合市场化要求。具体办法包括;合理划分中央与地方事权;合理划分中央与地方财权;界定和规范地方政府中观调控;规范和纠正地方政府对微观经济主体的管理。
【学位授予单位】:厦门大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:F123

【引证文献】
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【共引文献】
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