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《厦门大学》 2001年
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我国城市居民最低生活保障制度研究

李晓  
【摘要】: 城市居民最低生活保障制度是我国近几年才建立的一项社会保障制度,本文对该制度进行了比较系统的分析研究。文章的主体分为理论分析、现实分析、问题与对策三个部分。 在理论分析部分,论述了建立和完善我国城市居民最低生活保障制度的迫切性以及该制度所遵循的四条原则。认为建立与完善城市居民最低生活保障制度是缓释社会风险,促进社会稳定的需要;是深化企业改革,建立现代企业制度的需要;是保障基本人权的需要;是完善社会保障制度的需要。我国城市居民最低生活保障制度遵循了全民覆盖原则、政府保障原则、最低生活保障原则以及法制化原则。 在现实分析部分,文章从保障对象、保障资金、保障标准以及管理体制四个角度对目前我国城市居民最低生活保障制度的现状进行了较为完整和深入的分析与概括。 在问题与对策分析部分,文章揭示了现阶段我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与不足,主要是:保障资金筹措不足,保障覆盖面太小;一些地区政府重视不够,存在保障主体的缺位现象;制度强调了公平但忽视了效率;管理不规范,与其他保障制度的衔接配合不够等等。文章对以上问题进行了探讨,并提出了相应的建议性对策:第一,加大资金筹措力度,加大保障覆盖面。文章在对保障资金进行测算的基础上,认为可以将个人所得税的一部分辟为支持城市居民最低生活保障制度的主要财源。同时还应加强中央政府的作用,通过转移支付手段或专项补助基金对中西部困难地区进行补助。第二,加强领导,确保政府的保障主体地位。第三,完善制度,努力实现公平与效率相结合。第四,规范管理,降低制度变迁成本。第五,加强协作,建立科学配套的运作系统。
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