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欠发达地区税费改革及理财治税策略论

邱慈孙  
【摘要】: 改革开放二十多年,我国经济飞速发展,取得了辉煌的成就,与此同时,地区之间经济发展差距也逐渐拉大,经济发展不均衡的问题日益突出,加大扶贫攻坚力度,实施西部大开发已成为全党和全国人民的共识。我国是个农业大国,农业、农村、农民问题是我国长期所要解决的问题,而我国农村多处经济发展相对滞后的欠发达地区。我国目前财政收入占GDP比重偏低的同时,企业、居民又普遍反映负担过重,问题的根源便是税外收费过多过滥。考察我国欠发达地区自身经济发展的特点,分析欠发达地区理财治税存在的问题,研究欠发达地区税费改革,不仅具有理论价值,而且也具有现实意义。西方国家由于财政收入主要通过规范的税收来取得,税外收费问题没有引起财税理论界普遍的关注,国外公共部门经济学对政府收费这一财政收入形式虽有涉及,但对税外收费研究既不够宽泛、也不够深入。我国财税领域的众多专家学者近些年对税费的理论界定,税外收费的成因与危害,以及税费改革的方案,都进行了研究分析,成果十分丰富。但是,我们也注意到,多数文章观点相同或相近,真正有创新的文章并不多,不少的文章理论分析不够深入,对策建议往往就事论事,没有从理财治税整体上进行考察,没有深入分析税外收费与当地经济发展状况、当地财源状况之间的关系,从而也就没有揭示税费改革的重点与难点。缩小地区经济发展差距、加快中西部经济开发、缓解财政收支矛盾、减轻农民税费负担等重大问题都是相互联系的,都涉及到欠发达地区的财源建设和理财思路,是欠发达地区理财治税迫切需要解决的问题。然而,目前理论界区分发达地区与欠发达地区不同经济发展特点,立足于理财治税模式角度分析税费改革仍显不足。本论文试图在这方面进行探索,把税外收费的研究与我国欠发达地区经济发展状况以及现行税收制度、财政支出结构等联系起来考察,理论研究与实践分析相结合、现状研究与历史分析相结合、规范研究与实证分析相结合,分析我国欠发达地区税外收费的现状、成因以及理财治税面临的矛盾与问题,提出理财治税的策略建议,以期对研究上述重大经济热点问题有所裨益。全文分为六章。 第一章是不同理财治税模式的比较研究,认为不同的理财治税模式是根据不同国家或相同国家不同历史时期不同的经济体制下政府职能的不同,实行不同的财政收支规模,确定不同的财政收入结构、财政支出结构,通过不同的财政收支体现不同的政策导向,采用不同的财税管理手段和方法,来达到不同的理财治税目标。论文考察了西方理财治税模式以及我国理财治税模式,并对我国欠发达地区理财治税面临的诸多矛盾进行了概括分析。 第二章是对欠发达地区与发达地区经济发展状况进行比较研究。我国整体上属欠发达国家,我国各省之间经济发展程度和收入水平差距悬殊,论文将GDP总量和人均GDP水平排位较后的省份界定为欠发达地区省份,同时指出发达地区省份内部也存在欠发达地区县乡。论文分别选择几个样本省份,分析我国欠发达地区的产业结构、工业结构、 欠发达地区税费改革及理财治税策略论 所有制结构、经济发展理念,为后文着重研究经济发展程度相对滞后的欠发达地区税费 改革问题提供论据资料。 第三章研究欠发达地区税外收费的现状。论文在对我国理论界关干税、费界定的观 点进行述评的基础上,通过考察欠发达地区的税收收入结构特点,认为欠发达地区受企 业效益影响的所得税比重相对较小,其他地方税所占比重较大,税收收入缺乏较大的增 长潜力;通过对预算内收费罚款的考察、对预算外收费的考察、对体制外收费的考察, 得出欠发达地区省份税外收费的总体负担相对较重的结论。论文在调查研究的基础上, 对欠发达地区企业、个体私营业户税费负担以及贫困乡村的农民收入情况进行了考察和 分析。 第四章分析欠发达地区税外收费的成因。论文认为欠发达地区通过税外收费取得收 入很大程度上是由于欠发达地区税源欠缺,税收总量过小,经济税源不均衡、不稳定, 经济缺乏发展后劲。论文从行政体制、财政体制、粮食流通体制等方面对欠发达地区税 外收费负担偏重的成因进行了分析。此外,论文对缴费现状的几个具体成因也进行了分 析。 第五章描述欠发达地区税费改革的思路。论文从理论上分析了税、费的优劣和“公 共财政”对于税、费的看法,考察了国外收费的做法和欠发达地区税费关系。论文根据 收费的效率特点,按照税收主要用子纯公共产品支出、收费主要用于准公共产品支出的 原则,借鉴国外收费的做法,提出了欠发达地区税费改革的具体思路,建议转变政府职 能继续取消大量不合理的行政事业性收费项目,保留少量的规费和使用费;认为交通和 车辆税费改革在决定燃油税这一共享税的分成比例时应兼顾欠发达地区省份交通设施相 对滞后这一客观事实而在资金分配时适当向欠发达地区省份倾斜,并辅之以必要的道路 收费;建议开征社会保障税,由中央政府根据需要与可能从所筹集的社会保障税收入中 集中一部分资金形成全国性社会保障统筹基金,适当向社会保障税收入相对较少


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