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财政透明度研究

关绮鸿  
【摘要】: 优良的政府管理对于实现宏观经济稳定和高质量的经济增长有 着十分重要的意义,而财政透明度又是优良政府管理的一个关键方 面。本文从把握财政透明度的内涵入手,对财政透明度的内容构成加 以界定并分别予以探讨,从而在确立较为完整的关于财政透明度的分 析框架的基础上,对我国当前的财政透明度问题进行了思考,并提出 相应的政策建议。 本论文除导论外,主体部分共分五章。 第1章“财政透明度的涵义及其重要性”。本章首先明确了财政 透明度的定义,强调财政透明度问题所应探究的信息内容,并突出信 息公开机制在财政透明度中的地位。其次,将财政透明度的基本内容 体系归纳为信息的产生、信息的公开披露和公开信息的形成机制等三 大内容。第三,论述了财政透明度的重要性。第四,分析提出了财政 透明度的决定因素:政府财政相关信息的供给、政府财政相关信息的 需求、提高财政透明度的措施,为形成良好的财政透明度提供新的思 路。 第2章“财政透明度的基础--政府及其财政的职责”。本章分 析认为,政府在履行职责过程中产生着政府财政相关信息,这构成财 政透明度的基础。政府职责的明确界定是形成良好财政透明度的首要 要求,这包括在行政与立法和司法之间、各行政部门之间、政府与其 他国有及非国有经济实体之间、以及财政管理与货币管理和国有企业 管理之间清晰界定各自的职责。因为这样才能使政府各部门持续有序 的开展各自的活动,产生清晰的政府财政相关信息;从信息产生的源 头上保证财政透明度。良好的财政透明度为评判和改进政府职责、研 究政府机构设置及其组织运行的改进和优化问题创造了条件。此外。 本章还探讨了财政透明度对政府职责界定各方面的具体要求。 第3章“财政透明度的根本要求—一政府财政相关信息的公开披 露\ 本章提出,公开披露的信息在内容上全面、准确、具体;应当 包括政府财政部门和其他部门的部门职责、行为规则、工作程序以及 财政相关活动的政策措施、工作目标、成效等内容。信息的披露应当 有明确的发布时间规定,并满足时效性要求,披露的方式要便捷、易 于被信息接收者获取并与内容相协调;信息披露的载体应常规化并具 有一定的权威性,包括法律、5去规、政府公告、财政和统计等部门的 报告等,其中最主要的信息载体是财政预算和财政报告。信息的公开 披露应建立在公平、公正基础之上,公开披露的具体做法要有利于提 高社会公众获取政府财政相关信息的方便程度。此外;本章还对财政 预算、财政报告以及其他需要重点披露的内容提出了财政透明度的具 体要求。这些要求包括:财政预算和财政报告要覆盖预算内外、包括 中央和地方政府的财政状况和活动;建立适当的预算项目分类;在年 度预算中说明预算项目目标、财政政策目标、财政政策可持续性评估、 宏观经济预测信息、财政政策变更的影响和主要财政风险;说明税收 支出、准财政活动、或有负债、公共债务与政府金融资产对财政预算 的影响;说明所采用的会计制度及其在财政收支拖欠的记录和评估、 国内外融资交易范围、实物援助、资产负债表操作等方面对财政数据 的可能影响。 第4章“财政透明度的保障机制”。本章认为,保障机制是实现 财政透明度的一项重点内容,需要从立法、执法、政府行为规范、以 及社会监督、公务员素质等诸多方面来着手建立。本章强调,法律保 障是财政透明度最重要的保障。可靠的法律保障要求首先建立完整明 确的立法体系,通过法律、法规、行政规章制度等形式,覆盖政府财 政相关信息产生的源头,规范政府的行为规则,明确规定必须予以披 露的信息类别、披露的载体和时机等,并建立检查监督机制(包括内 部审计制度),定期和不定期检查有关公开性法律规定的执行情况, 并将检查结果作为对政府及其工作人员考核的一项重要内容。此外, 本章还对社会独立监督(包括审计、统计等方面的审查核实)、公务 员人员素质和道德水准以及财政数据质量等方面的保障进行了分析 探讨。 第5章“中国财政透明度的改善”。本章总结回顾了我国财政透 明度的历史,认为在传统计划经济体制下,政府行为以指令性为特征, 政府及财政管理信息封闭,财政透明度状况很差。在经济体制转型期, 我国逐步在法制建设、界定政府职责、政企分离、实行财政分税制和 税收制度改革、财政预算管理立法及规范化程序化建设、财政数据质 量保证及信息披露等方面取得很大进展,极大地提高了我国的财政透 明度。同时,为促成我国尽快形成与市场经济相适应的良好的财政透 明度机制,需要进一步理顺中央与地方的财政关系,进一步理顺政府 与企业的财政关系,构建更加明晰的财政管理框架,规范政府行为。 同时;要继续推进预算管理改革,进一步提高财政数据质量和信息公 开程度。


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