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《厦门大学》 2002年
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论我国当前财政风险

林杰  
【摘要】: 财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础。在中国经济体制改革转型时期 的经济运行中,财政承担着深化改革、促进发展和维护稳定的职责,发挥了十分 重要的作用。由于在转型过程中,新旧体制冲突引发的矛盾日渐尖锐,社会公共 风险不断积累,而且许多社会矛盾和风险也在向财政转移,对财政自身安全以及 对国家安全造成影响,已引起各方面的重视。特别是1998年为改变我国经济出现 增长乏力的局面,实施了积极的财政政策,对拉动经济增长起到了重要的作用。 但这种扩张性的财政政策使财政付出了代价,给财政可持续发展带来长期的负面 影响。再加上我国现行财政制度和财政手段的缺陷和多种经济因素不确定性造成 损失和困难的可能性,当前我国财政状况相当严峻,各种财政风险已逐渐显现, 必须引起我们足够的重视。因此,全面地认识我国当前存在的财政风险,研究防 范和控制措施成为当前财政工作中一项重要而紧迫的任务。本文就此进行分析和 研究。 本论文共分七章。 第一章导论。说明本论文研究的背景与意义,对论文结构以及具有代表性、探 索性的观点与结论加以概括说明。 第二章从理论上阐释风险、财政风险,并对财政风险的特性和分类进行概述, 为下一步研究奠定理论基础。并对理论界有关我国是否存在财政危机的争论进行 了分析,认为我国当前不存在爆发大规模的财政危机,但存在不容忽视的财政风 险,存在财政风险向财政危机转换的可能性。还对风险管理的一般理论进行了概 述,为下一步分析和提出对策打下理论基础。 第三章着重分析我国当前财政存在风险的情况。从财政运行过程的四个主要方 面--财政收入、财政支出、财政赤字、政府债务存在风险情况进行分析,也对 地方财政风险和隐性财政风险进行分析,总结了我国财政存在风险的主要表现形 式。提出我国财政不仅中央存在风险而且地方也存在风险,在总量上存在风险, 在结构上也存在风险,而且随着近年来实施积极的财政政策使财政风险进一步扩 大。同时,特别对养老金隐性债务问题进行了分析,对解决这个财政长期而最大 的隐性债务,提出偿还养老金隐性债务的渠道和方式。 第四章从经济体制、财政体制和财政政策以及扩张性财政政策等方面分析现阶 论我国当前财政风险 段我国财政存在风险的成因。认为导致当前我国财政风险的因素是多方面的,既 有经济体制市场化改革尚未调整到位带来的转轨性体制风险;也有财政困难和财 政体制转换过程中,财政政策效应偏差、财政职能错位以及财政管理制度的缺陷 等方面的原因带来的风险;特别实施积极的财政政策,财政赤字进一步扩大、国 债增速过猛,给财政运行带来风险,造成财政风险的进一步加剧。 第五章概述国外一些防范和控制财政风险的办法,着重分析、比较国外采取的 编制财政风险预算、增加财政风险报告透明度和从整体系统上削减财政风险等措 施,为下一步研究我国财政风险的防范和控制提供借鉴。 第六章依据前述我国当前财政风险的形成机理分析,并借鉴上章所述国外经验 的基础上,探讨提出防范和控制财政风险的基础构建。就是在坚持可持续发展原 则、法治原则、市场化原则和综合治理原则的框架下,通过加强市场经济基础性 建设,创造良好的经济运行环境;提高社会风险防范意识,建立财政风险的预警 系统、政府债务信息公开披露制度和预警系统,统一国家预算,建立完整的国家 预算体系,尝试建立财政风险预算,并配合进行财政监督立法,完善财政监督法 律体系等基础性机制建设,解决基础性机制薄弱的问题,为防范和控制财政风险 创造基础条件。 第七章在上述防范和控制财政风险基础构建上,看重在财政体制、财政政策、 财政收支和财政效率等方面,有针对性地提出防范和控制财政风险的“七个着力 点,三个配套措施”的对策思路。认为,只有从体制改革入手,通过加快财政公 共化改革,建立公共财政体制,创造体制上的优势,并协调财政政策和完善财政 管理,配套推进国有企业的改革、实施国有经济的战略性重组,建立金融市场体 制,加强金融监管和加大社保投入,完善社会保障体制等措施,我国当前出现的 财政风险才能得到逐步降低与化解。
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