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《厦门大学》 2002年
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中西政府预算比较研究

袁星侯  
【摘要】: 市场经济改革的关键,是处理政府与市场关系问题,而政府预算制度就是市场根本决 定和约束政府的基本手段。我国当前正在进行政府预算制度改革,但相关理论研究,尤其 是政府预算比较研究,尚处于起步阶段。本文所进行的中西政府预算比较研究,初步建立 了一个政府预算比较研究的框架,目的是想以此引发出对政府预算理论建设的更多思考, 为今后相关理论的深入研究打下一个基础。 论文除前言外,共分6章,具体结构如下: 第1章是导论。主要介绍本研究的背景及主要目的,选题的意义、采用的方法与论文 结构。 第2章是政府预算基本理论评析。有没有独立的政府预算理论体系,至今尚是一个争 论不休的问题。这一问题在很大程度上讲,又是因为政府预算太复杂了,预算过程的不同 阶段,有着不同的特征,适用不同的理论。目前至少可以讲,一个独立的、新的政府预算 理论体系尚在探索之中。由此决定了本章关于政府预算基本理论的评析也是不完整的。本 章主要是对政府预算渐进主义的理论、实践及其批判做一个简单的梳理,对中国式政府预 算理论的若干问题,如“政府预算”还是“国家预算”、政府预算与征税依据理论、不同的复 式预算制度等,进行初步的评析。 本文所进行的政府预算比较研究,是以中国的政府预算为基本立足点的。这样,在第 3章,笔者就对当前正在进行的部门预算、国库管理制度与政府采购制度等项改革进行了 评述,以期对中国政府预算制度改革的现状做一个总体上的把握。 政治制度差异对中西政府预算制度的差异有着根本性的影响。限于篇幅,笔者只简单 对直接影响中西政府预算制度异同的代议制因素加以讨论。这样,第4章的基本内容除代 议制与政府预算的关系外,还包括政府预算编制、政府预算审批的比较研究等内容。在“代 议制与政府预算的关系”中,笔者将主要讨论两个问题:一是比较中西双方代议制度-- 人民代表大会制与议会制;二是简单分析代议制与政府预算关系。在“政府预算编制”中, 笔者将主要讨论中西双方在政府预算编制方法与程序上的主动与被动的差异,讨论双方在 政府预算编制机构上隶属关系的差异。作为本章的最后一节内容,笔者在“政府预算审批” 中西政府预算比较研究 中,将比较中西政府预算审批的异同,分析引起双方政府预算审批差异的原因,并提出改 进我国政府预算审批的建议。 第5章是对政府预算过程的其他方面,即政府预算执行与调整、政府预算监督与审计、 政府决算进行比较研究。在“政府预算执行与调整中”中,笔者将分政府预算执行与政府 预算调整两部分,对中西政府预算的异同进行讨论。在“政府预算监督与审计”中,笔者 将分别比较中西双方在政府预算监督与审计上存在的异同,并对审计模式的转化问题进行 了初步探讨。“政府决算”是本章最后一部分内容,笔者简单地指出中西政府泱算的法治性 及其在预算过程中的地位不同。 第6章是结语。在结语部分,笔者对本研究若干结论做一小结,综合评述渐进主义预 算观的理论、实践及改革内容,并展望政府预算改革的前景。
【学位授予单位】:厦门大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:F811.3

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