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《厦门大学》 2006年
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城市失地农民社会保障制度研究

蔡顺华  
【摘要】: 我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期。为了满足工业化和城镇化规模快速扩张和公共基础设施建设的用地需求,近几年来我国无论是在征地规模、还是在征地幅度都在急剧增长,由此带来的是失地农民不断增加。据有关部门统计,我国失地农民总数已经达到4000多万人。从总体看,失地农民可分为两大部分。一部分是居住于城市郊区、城乡结合部以及城乡交错地带;另一部分是居住于农村,他们因道路建设、国家重点工程建设而部分失去土地。前者处在工业化、城市化最前沿区域,他们不仅是失地农民的主体,而且往往是要融入城市成为城市的“新居民”,面临着生产与生活方式转变难题。本文将他们称为城市失地农民。 尽管国家从宏观上严格控制建设用地规模,但客观上随着工业化和城市规模的扩张,被征用土地及失地农民的数量依然会呈刚性增长趋势。因历史与现实的原因,我国失地农民缺乏社会保障的支撑,特别是城市失地农民往往成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无农民”,这不仅造成他们基本生活困难,而且引发他们对社会的不满。近年来各地因征地而产生一系列的问题已经在一定程度上影响到和谐社会的建设。因此,如何处理好失地农民生产生活出路问题,对于实现经济社会发展的协调发展有着重要的意义。为此,本文结合我国全面建设小康社会宏伟目标,在分析建立城市失地农民保障制度的必要性的基础上,探讨当前我国城市失地农民的社会保障建设模式,对如何进行城市失地农民保障制度的建设提出一些政策建议。 本文除前言外,由以下几个部分构成。一是建立城市失地农民社会保障制度的必要性。具体探讨了失地农民的状况和影响;失地农民社会保障制度的缺失现实;建立失地农民社会保障制度的意义。二是城市失地农民社会保障的基本内容,主要分析了为什么失地农民需要最低生活保障、医疗保障和养老保障。三是构建城市失地农民社会保障制度的思考,重点探讨了如何完善征地补偿金制度、健全“土地换保障”机制和试行“金包银”工程这些主要的安置模式。四是加快失地农民保障制度建设的建议。具体地从建章立制、民主选择、指导帮助和失地农民就业培训等方面提出了政策建议。
【学位授予单位】:厦门大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:F323.89

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