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《厦门大学》 2007年
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公共服务均等化问题研究

江明融  
【摘要】: 经过多年以效率为导向的改革与开放,我国经济社会发展迅猛,然而,较高的经济增长率并没能相应带来国民福利的普遍提高,造成这种状况的主要原因是由于我国政府因各种客观因素没能很好履行其应有的公共职责,使得生活在同一片土地上的城乡居民,所享受的公共服务待遇却迥然不同。这不仅违背了正义原则,而且还会导致经济效率的损失,同时也会在一定程度上影响我国实现全面小康与构建和谐社会的进程。近几年,为逐步消除城乡居民收入分配不公、经济社会发展失衡等问题,我国政府也采取了许多必要措施,取得了一定成效,但离社会均衡化目标,尤其是城乡经济社会均等化目标还有一定距离。为此,本文希望通过对城乡公共服务均等化的深入研究,为实现我国社会均衡发展找到一个适合的切入点和有效的途径。 本文分三大部分,在理论分析部分首先通过运用西方公共产品理论和效用理论,对公共服务均等化概念及其内涵作了适当的界定,并以正义理论视角深入分析了公共服务均等化问题,认为公共服务均等化体现的是一种公平正义的发展理念,与社会主义的本质规定以及和谐社会的发展目标完全一致。在现实分析及对策研究部分,本文运用效用模型深入研究和分析了我国城乡公共服务供给不均衡问题,认为在“城市偏向的发展战略”框架下所实行的城市偏向型公共服务供给制度、自上而下的供给决策机制等是造成我国城乡公共服务非均衡供给的制度因素与约束条件。要实现公共服务均等化目标,就必须借鉴有关国家(地区)的实践经验,明确树立公平正义的理念,在“城乡统筹的发展战略”指引下,构建符合我国实际的公共服务均等化制度。实现公共服务均等化的具体制度安排包括构建城乡统筹的公共服务供给制度、健全和完善公共服务成本分摊制度以及完善均等化转移支付制度等。此外,还应重构公共服务需求表达机制、公共服务供给决策机制,建立健全公共服务均等化的衡量指标体系以及公共服务均等化的激励与约束机制,以提高公共服务均等化的效率。 本论文主要观点包括: 1.对公共服务均等化的概念和内涵进行系统界定。所谓的公共服务均等化,是指政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务,具体包括公共服务供给收益分享、成本分摊、财力均衡等方面内容。与之相对应,研究公共服务均等化问题,就必须研究公共服务供给制度、公共服务供给成本分摊制度以及均等化财政转移支付制度等方面问题。 2.深入剖析了我国城乡公共服务非均等供给的制度因素及制约条件。本论文认为财富由农村流向城市的转移机制,城市偏向性的公共服务供给制度以及城乡差别的户籍政策等是造成公共服务非均等供给的制度因素。而公共服务供给主体错位、供给决策机制不规范、基层政府事权财权不对称则是公共服务均等化的制约条件。 3.构建了公共服务供给及其均等化衡量的指标体系。笔者主张对不同类别的公共服务采用不同的均等化标准来衡量。对于公共安全、基础教育、卫生防疫、社会救济以及基本的基础设施建设等基础性公共服务,其均等化应按照这类公共服务的实际数量和质量进行衡量,以实现结果上的大致均衡供给。而对于专业教育、农业科技服务以及其他一些差异性公共服务均等化的判定标准应是效用最大化。 4.提出要在遵循“帕累托改进原则”及适当触动城市居民既得利益的前提下构建城乡统筹的公共服务供给制度。城乡统筹的公共服务供给制度包含存量与增量两个层次调整下的公共服务城乡统筹供给。存量调整下的城乡公共服务统筹供给,是指在不考虑城乡经济发展状况的前提下进行的城乡公共服务统筹供给;增量调整下的公共服务城乡统筹供给,是指在考虑城乡经济发展水平的前提下,将城市部门经济新发展后的增量部分转移给农村,用于农村公共服务供给。
【学位授予单位】:厦门大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:F123

【引证文献】
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8 柴盈;;关于我国农村基础设施供给制度改革的评论——价格机制、制度环境与治理结构视角[A];城乡统筹背景下的农业产业安全[C];2010年
9 姜国祥;蒋锦洪;王秋菊;;当前我国农业保护的多元诉求及对策研究[A];上海市经济学会学术年刊(2004)[C];2004年
10 陈之楚;;小额保险供给制度理论诠释与功能定位[A];金融危机:监管与发展——北大赛瑟(CCISSR)论坛文集·2009[C];2009年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 特约评论员 中商流通生产力促进中心资深分析师 赫荣亮;铁矿石供给制度确立季度矿优势大减[N];现代物流报;2010年
2 孙荣飞;高房价:土地供给制度之过?[N];第一财经日报;2007年
3 本报记者 高慧斌;让农民享受公平的生存发展权利[N];辽宁日报;2006年
4 徐;投资国内权证须知[N];中国证券报;2005年
5 洛阳市第二文物工作队 赵晓军;秦国军队和刑徒的粮食供给制度[N];中国文物报;2006年
6 江苏省民政厅厅长 赵顺盘;推进和完善社会福利事业的发展[N];中国社会报;2006年
7 任志强;勾地制度不可行[N];中国房地产报;2006年
8 赵宝华;从制度入手实现房地产供需动态均衡[N];中国经济导报;2005年
9 李旭鸿;李自成失败与财税制度[N];中国财经报;2006年
10 李功;农业审计应立足于促进体制完善[N];中国审计报;2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 邸焕双;创新与重构:新农村建设背景下的农村社区公共产品供给制度分析[D];吉林大学;2014年
2 汪杰贵;乡村社会资本视阈下的农村公共服务农民自主供给制度研究[D];浙江大学;2012年
3 郭瑞萍;我国农村公共产品供给制度研究[D];西北农林科技大学;2005年
4 胡洪曙;中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究[D];中南财经政法大学;2005年
5 阮萌;中国公共物品供给转型的路径研究[D];南开大学;2009年
6 赵全军;中国农村义务教育供给制度研究(1978-2005)[D];复旦大学;2006年
7 陈来生;农业公共品供给制度研究[D];西北农林科技大学;2005年
8 刘小锋;基于农户视角的农村公共产品需求研究[D];浙江大学;2009年
9 沈玲;新中国城市住房供给制度的变迁及思考[D];中共中央党校;2012年
10 程言清;市场化进程中城市副食品供给问题[D];浙江大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 詹希平;长沙市廉租房供给制度研究[D];湖南大学;2013年
2 王永莲;我国农村公共产品供给问题研究[D];西北大学;2004年
3 于晓琳;我国农村公共产品供给制度研究[D];东北财经大学;2005年
4 李萍;论城市的土地供给制度[D];郑州大学;2011年
5 许巧治;我国农村公共产品供给制度改革与创新研究[D];福建师范大学;2007年
6 胡静;农村公共产品供给制度的法律保障研究[D];西南政法大学;2008年
7 强伟娟;新农村建设背景下的农村公路供给问题研究[D];北京交通大学;2006年
8 王龙;新农村建设进程中的农村公共产品供给制度研究[D];郑州大学;2007年
9 谢好;农村公共产品供给制度变迁研究[D];华中科技大学;2006年
10 梁君;中国农村公共产品供给研究[D];厦门大学;2007年
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