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走向一种参与式预算

陈丽云  
【摘要】: 长期以来,公共决策的民主性与科学性的矛盾常常难以调和,在公共预算领域尤其如此。然而,随着我国公民素质的提高及公共管理改革的推进,尤其是公共财政改革的深化,公共管理过程尤其是公共资源分配过程的民主性与公平性成为公共服务质量与公共管理改革突破的关键点。因此,必须找到调和预算民主与预算科学之间矛盾的方法。参与式预算正是这种民主试验方法,它正在中国局部地区开展并发挥其治理功能。本文将以中国参与式预算为研究对象,对其实践现状作较为全面的分析,并在构建其未来发展目标层级体系的基础上提出改进的建议。 全文共分为四个部分: 第一部分,研究概述。主要就选题背景、文献综述及概念界定、研究设计三个问题进行简要的概括。 第二部分,中国参与式预算的实践现状分析。在对两种不同类型参与式预算的流程作简要介绍后,本文总结了参与式预算的阶段性成果,也深入分析了它在实践中存在的不足。 第三部分,中国参与式预算的挑战与机遇。首先介绍了参与式预算在国际实践中面临的普遍问题,继而介绍了中国参与式预算存在的特殊困难,最后,简要介绍了当前中国参与式预算开展的有利机遇。 第四部分,中国参与式预算的未来发展探索。这是本文的落脚点。主要是在构建出目标层级体系后,根据各个层级的目标为中国参与式预算的未来发展提出改进建议。 参与式预算作为一种创新的民主试验目前在中国的研究多停留在介绍巴西实践流程或描述中国实践状况的层面,缺乏全面反思与深入分析。正是基于当前研究的不足,本文运用多种研究方法,在研究内容上,包括中国参与式预算的实践反思、挑战与机遇、未来发展探索等方面,作出大胆探索,力求形成立足现实而又面向未来的,以实践反思与发展探索为主,以总结成果和分析机遇为辅的系统的阐述与分析。


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