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福建省集体林权制度改革的响应与评价研究

林琴琴  
【摘要】:福建省集体山林存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,随着改革的深入,林业发展中又面临许多亟待解决的新问题,需要不断进行实践探索与理论归纳。本文首先从内部入手进行响应研究,然后从外部着眼进行评价研究,按照由内及外的思路,从理论和实证两方面进行论证,对福建省集体林权制度改革展开深入的分析,总结福建省集体林权制度改革的利弊,为福建省集体林权制度改革提供理论参考,为福建省乃至全国林业可持续发展提供理论保障。本研究为响应研究和评价研究两部分: 1、响应研究: (1)福建省集体林权制度改革的林业法律制度响应研究。本研究深入分析了林业法律制度中的森林采伐限额制度、森林资源资产评估制度、林地承包经营制度、林权登记制度、林权流转制度、生态公益林补偿制度以及森林保险制度存在的不足与问题,并提出了相应的响应策略。 (2)福建省集体林权制度改革的林业相关理论响应研究。从物权理论及林权理论出发,对福建省集体林权制度改革进行林业相关理论响应研究。本研究认为物权理论存在以下问题:森林的生态价值作为无体物,在《物权法》中无法得到立法上的确认与保护,对我国自然资源保护立法存在不利影响;物权登记制度存在着不足:《物权法》未规定国家对自然资源用益物权的强行收回制度。本研究认为林权理论存在以下问题:《宪法》、《森林法》、《物权法》以及《森林法实施条例》等相关法律法规对并末对林权的内涵和外延作出明确定义,造成林权内涵模糊不清、界定不严,林权主体、客体说法不一现象的发生。由于物权理论与林权理论存在的不足与问题,导致森林资源产权制度不明晰,阻碍福建省集体林权制度改革。 (3)福建省集体林权管理体系响应研究。就单一、静态的林权管理模式向多元、动态管理模式转变的现实需求,对现有林权管理体系模式弊端进行研究,指出了建设林权管理体系的必要性,提出建立健全林权管理体系的响应策略,以适应现代林业产权制度发展和林业可持续发展的需求。 (4)福建省集体林权制度改革的林农意愿响应研究。通过问卷调查,从林农进行集体林地分配意愿和林地林木转出意愿角度,对福建省集体林权制度改革的林农意愿进行响应研究。通过卡方检验、单因素分析得出,不同地区、不同文化程度、不同年龄阶段对林农进行集体林地分配意愿均存在显著差异。通过二分类Logistic回归模型,在样本村人均林地面积上,最少仅有0.17hm2/人,最多达到1.44hm2/人,林农接触过林权交易市场的比例仅为37%,样本村中确权到户比例最低为15%,最高为90.00%,在9个样本村中仅有一样本村有农户转出林地106.67hm2,林农年龄(岁数)、家庭劳动力人数、求学子女个数、林地面积(hm2)与林农林木林地流转与否有显著关系(检验统计量的值B分别为-1.200、1.126、-1.847、0.003),得出农年龄越小、家庭劳动人人数越多、林地面积越多,林地林木流转意愿越强烈的结论。 2、评价研究 (1)福建省集体林权制度改革对林业科技进步贡献率的影响评价。福建省集体林权制度改革初期到中后期(“十五”到“十一五”期间),林业科技进步贡献率分别为330.49%、-44.03%;林业科技平均增长率分别为89.43%、-3.5%,林业科技平均增长率和林业科技进步贡献率均从第一位降至最后一位,下降趋势非常明显,说明在福建省集体林权制度改革中后期,并未把林业发展转化为以林业科技为内涵的增长上,林业科技发展滞后甚至后退。因此,迫切需要采取切实措施,增加政府对林业科技的投入力度,提高林业科技进步对林业发展的贡献份额。 (2)福建省集体林权制度改革前后林业状况评价。对三明市林权制度改革成效进行定量分析,并建立预测模型。通过集体林权制度改革的t检验得出,改革后木材平均税费比重(%)极显著降低(P=0.0000.01);改革后非公有制造林比重(%)极显著提高(P=0.00920.01)。用典型相关分析方法,对林改前后林产业发展进行对比分析,表现为改革前林木平均转让价格(元/hm2)与改革前林业加工企业个数(个)的负相关(相关系数分别为-0.8337、0.9099),改革后林木平均转让价格(元/hm2)与改革后企业年加工产值(万元)之间的负相关(相关系数分别为-0.7445、0.9394)。用逐步回归分析方法,分别对林改前后林农人均增收因素、山林纠纷因素、村集体林业增收因素分析,并建立林农人均增收因素、山林纠纷因素、村集体林业增收因素预测模型。分析结果为改革前非公有制造林比重(%)对林农人均增收产生的负面影响最大(偏相关系数为ryx9=-0.6205);已明晰产权面积(hm2)(X6)、林权申请登记率(%)(X8)、已发证到户面积(hm2)(X9)促进山权纠纷的产生(偏相关系数分别为r(Y,X6)=0.9887、r(Y,X8)=0.9375、r(y,X9)=0.9859*);村集体统一经营(hm2)(X5)、已发证到户面积(hm2)(X9)阻碍村集体林业增收(r(Y,X5)=-0.8613*、r(Y,X9)=-1.0077**)。通过结论,提出我国应实施的林改政策机制是继续执行木材减税政策,大力发展非公有制林业,增加非公有制造林比重,明晰集体林木所有权和林地使用权,放活集体林地林木经营权,积极扶持林业加工企业和村集体企业。 (3)福建省集体林权制度改革对森林生态系统服务价值的影响评价。应用Constaza et al等的研究方法,对集体集体林权改革前后(2003~2008年),福建省森林生态系统服务价值进行了比较分析。福建省集体林权制度改革五年中,集体集体林权改革前后福建省森林生态系统服务总价值增幅0.15%:生态系统服务价值居前三位的营养循环、原材料以及侵蚀控制服务价值均仅增幅0.22%,增幅均不显著。福建省集体林权制度改革五年中,集体林面积有微弱降幅,集体林生态系统服务价值降幅0.04%,但是,集体林中的特用林面积增幅明显,特用林生态系统服务价值增幅56.45%。集体林经营模式开始由用材林、薪炭林转化为特用林、防护林经营。 (4)福建省集体林权制度改革的政策落实度和需求评价。对林农、林业干部和技术人员进行问卷调查,通过符号检验法,得出十县市林农赞成集体林权制度改革的结论。通过列联表、交叉列联表法、频数分布法,得出山区县和沿海县林农对对林改政策了解度、对集体林地分配意愿存在差异,山区县和沿海县林业干部对林改后受益的最大主体认知上有差异。得出以下结论:林农改知情度调查上,政府宣传了解的占48.6%;林农政策了解度调查上,完全或基本了解的占63.1%;林农林改参与度调查上,山区林农各选项均有参与(包括订方案(100%)、会议表决(100%)、订协议(100%),上山指界(50%)以及其它(66.7.0%)),沿海县林农参与度低(包括订方案(0%)、会议表决(0%)、订协议(0%)、上山指界(50%)以及其它(33.3%));70.3%的林农认为林业税费减免实惠很大或大;山区县林改问题主要集中在表决公示环节(75%),沿海县集中在组织领导(100%)和发证环节(100%);59.6%的林农对林改实施各阶段非常满意或满意。绝大多数林业干部和技术人员认为林改促进经济发展(50%)和有利资金聚集(50%),66.7%的人认为当前林业发展急需解决的问题主要集中在林业产业发展,74.6%的人认为有必要进行森林保险,68.1%的人认为有必要对林农进行林业科技指导,97%的人认为法律咨询服务很有或有一定帮助。 (5)采用问卷调查和实证分析方法,从林农需求情况调查研究和林业合作组织建设实证研究两方面进行评价研究。对福建省三明永安市林业社会化服务体系建设进行实证分析,得出政府应大力提高林农合作化组织程度的观点。采用列联表进行卡方检验,通过山区县与沿海县比较研究,得出以下结论:63.8%的林农对森林抵押贷款有需求意愿,38.1%的林农怕政策不稳,75.1%的林农对希望能够进行森林资源保险,59.3%的林农需要林业科技指导,79.6%的林农迫切需要或需要木竹检量服务,92.4%的林农认为法律对经营林业很有帮助或有一定帮助。根据以上结论,提出我国应实施的林业社会化服务体系机制是放低林农森林抵押贷款标准,保证大多数林农能够通过银行、信用社等途径便捷地得到低息贷款;政府应增强林业政策时效性,防止林业政策出现频繁变更问题;做到政府政策性扶持森林保险业务,保证林农林业收益;大力发展森林资产评估业务,培养森林资产评估人才,以及在林权管理中心等机构设置法律咨询、科技服务等便民服务项目。


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