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“城中村”转型发展研究——兼谈对推进农村城市化的启示

钱鼎炜  
【摘要】:“城中村”是指一些原来的农村,由于城市的扩张而被纳入城区,农地、产业结构和村民就业结构已经基本非农化,但仍然沿用传统农村的社会管理体制来管理的特殊社区。它是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象。要系统、深入研究“城中村”问题,必须把它放在整个城市化框架及其特殊的制度背景下进行。 “城中村”的生成原因极其复杂。它的直接原因是改革后城市化的加速发展。深层原因是城乡二元体制,主要包括户籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社会保障制度、公共投资体制和二元教育体系。“城中村”的转型发展方向是使其完全融入城市,即完成物质形态城市化、经济形态城市化、社会形态城市化和人的城市化。“城中村”集体经济产权制度改革是整个“城中村”转型发展的关键,既是重点又是难点。“城中村”集体经济的产权具有三个特征:第一,产权关系较为复杂;第二,产权完全让渡;第三,委托—代理成本较高。这三个特征从不同侧面说明了“城中村”集体经济的产权弊端。“城中村”集体经济产权制度改革的思路是确定改革目标模式和进行产权界定。 从“城中村”转型发展研究可以得到三点有助于加快农村城市化的启示:一、增进城乡经济融合度;二、促进城乡社会管理制度的接轨;三、提高农民向市民转变的素质和能力。


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