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治理能力现代化视域下的县级便民服务平台建设研究

陈力钧  
【摘要】:自十八届三中提出推进国家治理体系和治理能力现代化的议题以来,各级地方政府纷纷采取各种新政策、新举措、新思路以提升地方政府的治理能力,推进治理模式的现代化。近年来各地被称作“市长热线”、“便民呼叫中心”“政务服务平台”的便民服务平台不断兴起,并取得一定的成效,越来越富有社会影响力和美誉度,对政府治理能力的提升有着深刻的理论意义与启示价值。石狮市12345便民服务平台作为福建省首个县级市的12345便民服务试点机构,是石狮市政府主导的下属事业单位,是石狮市委、市政府加强社会治理能力创新、推进政府治理能力现代化建设的一项重大举措。在县级地方政府的范围内成立便民服务机构,相比市级别的便民服务平台,有着范围小、接件量相对较少、工作量与复杂度适中等优势特征,同时也为便民服务平台在一个恰如其分的范围内更好地履行职能,促进治理能力的提升了提供了更有利的条件。本文在治理理论研究的基础上,在国家治理现代化的大背景下,以石狮市12345便民服务平台为研究对象,基于在石狮市12345便民服务中心的实地考察,结合12345便民平台的详细资料与案例分析了12345平台建设运行过程中的新举措、新思路以及12345平台对治理能力的促进作用。12345便民服务平台在其运作过程中理清了政府的职能,有助于推进政府角色的定位与职能的转变;促进政府对各方资源的整合,提升了政府治理社会的能力;建立了自下而上的绩效评价体系,对政府效能的提升形成一定的倒逼作用;构建了一条有效的政民互动渠道,扩宽了公民参与的空间,有利于形成政府、社会的协同共治。在肯定12345便民服务平台成效的基础上,进一步分析在当前格局中12345便民服务平台的有限性以及探讨了便民服务平台的完善对策,提出了明确定位、整合资源、完善机制、促进互动、工具创新等提升路径。


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