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北京市群众体育政策执行研究

李捷  
【摘要】: 社会发展离不开劳动者素质的提高,而国民体质的提高是劳动者全面素质的物质基础,增强国民体质反映了我国社会发展的客观要求。近年来,国家正逐步加大发展群众体育的力度,颁布了一系列政策和措施给予支持和保障。由于政策最终都必须通过政策执行过程才能实现政策目标,因此,强化群众体育政策的有效执行,提高政府执行力,将是我国发展群众体育的必然选择。 至今为止,人们对体育政策的研究多是注重政策结果的分析,而对其过程研究不够。本研究以作为群众体育基本政策的《全民健身计划纲要》的实施为核心,运用公共政策分析理论,采用文献资料法、访谈法、问卷调查法和逻辑分析的方法,通过探讨北京市群众体育政策执行过程中各阶段特征及执行偏差,为今后完善政策执行活动提供对策。 首先,本研究对我国群众体育政策执行的本质和特点进行了分析,认为群众体育政策执行是将政策目标转化为现实形态的一种动态过程,它包括着一系列推动政策得以实施的活动或行为。群众体育政策执行不仅具有公共政策执行的共性特征,而且还具有其自身的特殊性,决定了群众体育政策执行过程的复杂性和执行行为的艰巨性。提出群众体育政策的有效执行受政策本身、政策资源、执行主体、政策目标群体和政策环境的影响。然后,从行为分析和组织分析的视角,通过对执行主体在制定执行计划方案、筹备和运用政策资源、选取执行方式三个行动环节中的行为特点以及组织效能的分析,探讨北京市执行的成果及存在问题并提出了改进对策。研究表明,北京市群众体育政策执行目标、任务逐步得以明确,以构建全民健身服务体系为核心,由单一的搞活动向“建设”与“活动”并举转变。政策执行方式不断改善,执行主体主动的、创造性地提供服务的意识正在得到加强;同时,借助北京奥运会契机,加强健身场地设施和组织网络建设;组织开展多元化、多层次的健身活动,并使一些活动成为定期性的、制度性的活动,促使市民的体育参与增加,执行效率逐步提高。由于我国群众体育管理体制处于改革途中,政策执行也处于摸索和不断完善过程中,本研究提出了政策执行机制不完善等亟待解决的问题,并建议通过建立政策执行的民主参与、沟通协调、监督、激励及责任追究机制;加大政府经费投入,通过完善居住区健身配套设施,加强群众身边场地建设,不断完善全民健身服务体系;并将学生体质健康作为衡量学校教育质量评价指标,加强督导,使北京市群众体育政策执行效率进一步得到提高。


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