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官僚制的民主困境及其“后现代”救治难局

陈永章  
【摘要】: 在当代西方公共行政理论视阈中,对官僚制的批判和质疑已经汇成了一股思潮。这股思潮从20世纪五、六十年代开始初具规模,且有愈演愈烈之势。上个世纪末,后现代公共行政理论异军突起,使这股思潮更趋深入。后现代公共行政理论,从思维方式和行为架构两个方面解构了官僚制,直接宣告了这种传统治理方式的“死亡”。官僚制在后现代的考量下显得丑陋不堪,在现代性滋养下成熟起来的官僚制被深深地打上现代性的烙印,自然也就具有了现代性的种种局限:特殊主义、科学主义、技术主义、企业逻辑和解释学。这种种局限性使本应成为民主保护神的官僚制暴露出“反民主”的痼疾。后现代公共行政理论坚守“民主”的立场,用公共能量场代替传统行政场域,用语言游戏取代单一的官僚文本,用一些人的对话代替官僚的独自,力求实现民主的理想。但是这种超越的潜能也是有限的。虽然如此,但是它对公共行政尤其是公共行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。


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